青島法院推進(jìn)多元解紛訴源治理

司法服務(wù)下基層助力鄉(xiāng)村振興

 

□ 法制日報全媒體記者 姜東良 曹天健

 

□ 通訊員 時滿鑫 呂佼

 

“真要感謝老胡啊，替我們掰扯清了事情，分清了補償款，讓大家不傷和氣還不花錢、少跑腿。”山東省青島市大澤山鎮(zhèn)東岳石村村民付某感慨地說。

 

原來，付某和同村的胡某因土地和果樹補償款分割發(fā)生爭執(zhí)，兩人鬧得不可開交。青島平度市人民法院店子法庭設(shè)在村中的“老胡調(diào)解室”特邀調(diào)解員胡京偉幫兩人從土地出租價格、果樹成長情況及管理成本等幾方面入手分析算賬，最終成功調(diào)解了此案。

 

這是青島法院系統(tǒng)堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量的一個縮影。

 

“人民法院負(fù)有參與基層社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的職責(zé)使命，青島兩級法院深度推進(jìn)多元解紛、訴源治理，完善共建共治共享的社會治理制度，回應(yīng)了新時期人民群眾對司法工作的新需求和新期盼。”青島市中級人民法院黨組書記、院長李方民近日接受《法制日報》記者采訪時說。

 

創(chuàng)建“無訟村莊”

 

平度市有18個鎮(zhèn)街、1791個村莊，市域面積約占青島市陸域面積的三分之一，人們生活在熟人社會中，注重親情道德，存在“厭訟”心理。

 

從2018年7月開始，平度法院深入全市村莊、社區(qū)開展“無訟村莊（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。

 

“‘無訟’并非指完全沒有訴訟，而是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，將無訟理念與綜合治理工作融合，把矛盾化解在萌芽，做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、特事不出市、矛盾不上交’。”平度法院院長閻春光介紹說。

 

白沙河街道西店后村某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司租賃村民土地建大棚種草莓，因經(jīng)營不善，拖欠31位村民租賃費、化肥款，村民多次追討租賃費并要求收回土地。平度法院張戈莊法庭在該村的“無訟村莊工作室”了解情況后，積極組織街道人民調(diào)解委員會、村委會開展調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，村民實現(xiàn)訴求，公司也得以繼續(xù)經(jīng)營。

 

近年來，平度法院建立起社區(qū)法官服務(wù)機(jī)制，法官定點掛鉤各村莊、社區(qū)，聘請威信高、熱心公益的人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)格管理員、村干部等“新鄉(xiāng)賢”為法院特邀調(diào)解員，共同化解矛盾糾紛。

 

法院還積極幫助村莊完善自治章程、村規(guī)民約，開展村務(wù)“法律體檢”，圍繞“鄉(xiāng)村振興中的法治思維”，分批為全市1643名村黨支部書記和960余名專職村委會主任授課，幫助基層干部提高依法治理能力和水平。

 

截至目前，平度法院在全市已建立“無訟村莊工作室”394個，聯(lián)合鎮(zhèn)街黨委政府授牌“無訟村莊”245個。

 

妥善審理涉農(nóng)案件

 

4月22日上午，青島萊西法院開發(fā)區(qū)法庭的法官們來到龍水街道龍灣莊二村，巡回開庭審理一起農(nóng)村土地承包合同糾紛案件。法官們先到涉案土地實地勘驗調(diào)查，之后回到村委會開庭審理案件。庭審結(jié)束后，法官就農(nóng)村土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等法律問題為旁聽的村民釋法答疑。法官變“坐堂辦案”為“辦案到村”，起到審理一案、教育一片的效果。

 

“在萊西，70%以上民事案件涉農(nóng)，妥善審理涉農(nóng)案件，成為關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。萊西法院今年著力打造‘法助農(nóng)興’工作品牌，旨在充分發(fā)揮司法職能作用，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力司法服務(wù)與保障。”萊西法院院長張杰說。

 

針對涉農(nóng)案件，萊西法院采取預(yù)約立案、網(wǎng)上立案等快速便捷方式，快立、快審、快結(jié)，優(yōu)先受理、優(yōu)先保全、優(yōu)先審理，最大限度縮短辦案周期，加快辦案進(jìn)度，有效減輕農(nóng)民訴累。涉農(nóng)案件平均審理周期較以往縮短了18天。

 

為提高村民的法律意識，萊西法院編印《三農(nóng)普法手冊》，選取萊西法院近年來審理的典型案例，通過法官釋法、溫馨提示等方式，以通俗易懂、圖文并茂的形式開展普法宣傳。

 

為摸清基層治理存在的問題、群眾反映強烈的司法問題和制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，萊西法院建立了10個小組，深入21家涉農(nóng)企業(yè)、12個鎮(zhèn)街、83個村，走訪基層代表委員、村委負(fù)責(zé)人、農(nóng)戶，送法下鄉(xiāng)精準(zhǔn)普法，為企業(yè)經(jīng)營、重大決策等提供法律咨詢，提出改進(jìn)建議。為不斷提升鄉(xiāng)村法治德治水平，萊西法院開設(shè)“農(nóng)家課堂”，利用農(nóng)閑時間集中普法。

 

創(chuàng)新訴源治理模式

 

“感謝法官和社區(qū)！我們這些做生意的人，平時跑東跑西，去一趟法庭來回就要大半天，現(xiàn)在社區(qū)有了工作站，方便多了。”

 

前不久，青島即墨區(qū)法院藍(lán)村法庭通過設(shè)在城后社區(qū)服務(wù)中心的“互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站”，遠(yuǎn)程審理了一起買賣合同糾紛案件，在法官主持下，雙方當(dāng)事人“隔空”達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并為此點贊。

 

“‘互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站’協(xié)助當(dāng)事人用線上庭審系統(tǒng)開庭，方便高效，解決了疫情防控期間‘開庭難’的問題，讓老百姓搭上了‘云庭審’的便民車。”藍(lán)村鎮(zhèn)城后社區(qū)負(fù)責(zé)人說。

 

記者了解到，從2017年起，即墨法院廣泛開展法官進(jìn)社區(qū)工作，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，3年來，400余起矛盾糾紛在法官社區(qū)工作室得到有效化解。今年以來，即墨法院進(jìn)一步延伸法官進(jìn)社區(qū)職能，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”訴源治理模式，打造社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站，社區(qū)工作人員常駐工作站，法官開展巡回審判、遠(yuǎn)程庭審、提供法律咨詢，指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛。

 

“社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站是法官進(jìn)社區(qū)、下基層的進(jìn)一步延伸，是實現(xiàn)司法服務(wù)‘零距離’、助推矛盾糾紛源頭化解的有力抓手，是深度參與基層社會治理、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措，凝聚了社會治理合力，對加強訴源治理、推進(jìn)便民訴訟具有積極作用。”即墨法院院長曹偉說。

 

社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)工作站遵循“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制在前、法院裁判終局”思路，實現(xiàn)糾紛預(yù)防化解、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上庭審、法律服務(wù)、法治宣傳、協(xié)助審執(zhí)業(yè)務(wù)6項功能。工作站通過鏈接“山東移動微法院”及一體化辦案平臺，上線網(wǎng)上立案和庭審系統(tǒng)，形成糾紛調(diào)處線上線下“同步走”格局。