良法善治繪就群眾幸福底色

海南儋州市多措并舉擦亮法治政府“金字招牌”

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

 

老百姓參與政府決策越來越普遍,政府公開的事項(xiàng)越來越多,行政執(zhí)法越來越規(guī)范透明,“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……

 

這是海南省儋州市全力推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。在儋州,法治的引領(lǐng)和規(guī)范正在不斷提高著政府執(zhí)政能力水平,人民群眾也收獲著實(shí)實(shí)在在的福祉。

 

“改革發(fā)展,法治先行。”近日,儋州市政府副市長趙江澤在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,近年來,儋州市委、市政府貫徹落實(shí)中央和省委部署,按照市委書記袁光平、市長鄒廣的指示要求,堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),推動(dòng)全市法治政府建設(shè)全面均衡縱深發(fā)展,為儋州加快建設(shè)海南西部中心城市、助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供法治保障。

 

法治藍(lán)圖開新篇

 

今年3月10日,儋州市委書記、市委依法治市委員會(huì)主任袁光平主持召開儋州市委全面依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議,審議通過《中共儋州市委全面依法治市委員會(huì)2019年工作總結(jié)及2020年工作要點(diǎn)》等文件。

 

在會(huì)上,袁光平要求,各級(jí)各部門要貫徹落實(shí)好黨中央和省委決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市各項(xiàng)工作,全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。要依法全面履行政府職能,建立完善依法行政工作體制機(jī)制,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

近年來,儋州市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作,先后多次在市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到法治政府建設(shè)是政府重要職責(zé),強(qiáng)化法治思維、增強(qiáng)法治理念、樹立法治信仰,自覺地運(yùn)用法治思維謀劃工作、處理問題,推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

 

據(jù)介紹,做好法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作,將全市各項(xiàng)工作納入法治化軌道,2019年初儋州市召開法治政府建設(shè)部署會(huì)議,對(duì)全市法治政府建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解,并與政府年度依法行政考核工作有機(jī)銜接起來。

 

“全市將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績的重要內(nèi)容。”儋州市委副書記、政法委書記、市委依法治市辦公室主任楊忠誠說,儋州市出臺(tái)《2019年市直機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)績效考核工作方案》,針對(duì)“提高依法辦事意識(shí)和能力情況”“依法科學(xué)民主決策情況”等六項(xiàng),由市委政法委、市司法局作為市直機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行考核。

 

完善機(jī)制促規(guī)范

 

2019年1月25日,儋州市國土資源局?jǐn)M對(duì)《儋州市征地安置留用地管理辦法》組織聽證,并將有關(guān)聽證事項(xiàng)進(jìn)行公告。

 

近年來,儋州市不斷完善行政決策機(jī)制,對(duì)重大行政決策聽證事項(xiàng)均向社會(huì)公布草案,對(duì)決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進(jìn)行說明,有效征集社會(huì)公眾意見,針對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證事項(xiàng)均開展重大行政決策聽證,提升依法行政決策水平。

 

2019年,儋州市先后對(duì)《儋州市那大主城區(qū)個(gè)人建房管理辦法》《儋州市征地安置留用地管理辦法》等重大行政決策事項(xiàng)舉行聽證。

 

為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系,儋州市建立重大行政決策合法性審查制度和建立內(nèi)部公平競爭審查機(jī)制,對(duì)送審的文件、協(xié)議、規(guī)范性文件都必須履行公平競爭審查程序。凡是市政府的行政決策都必須通過市政府常務(wù)會(huì)或市長辦公會(huì)集體討論決定,上會(huì)前都必須經(jīng)過合法性審查。

 

“儋州還建立健全以市司法局為市政府法律顧問機(jī)構(gòu)、政府法制隊(duì)伍為主體,同時(shí)吸收社會(huì)律師、教授參加的市政府法律顧問團(tuán)隊(duì),承擔(dān)市委、市政府法律事務(wù)。”儋州市委依法治市辦公室副主任、儋州市司法局黨組書記、局長金韜說,為全市重大決策措施、重要制度建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面要提供更優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。2019年以來,市政府法律顧問共審核涉法文件并出具法律意見225件。

 

據(jù)了解,《儋州市人民政府關(guān)于做好廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)范性文件工作的通知》《中共儋州市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于開展規(guī)范性文件全面清理工作實(shí)施方案》先后出臺(tái),對(duì)2014年7月1日以來市政府及各工作部門、各鎮(zhèn)政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件分四個(gè)階段開展全面清理。

 

在清理中,主要對(duì)文件內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章等相抵觸,特別是對(duì)與擴(kuò)大對(duì)外開放、減少準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資自由便利化等要求不符的規(guī)范性文件,按職責(zé)分工和有關(guān)程序開展廢止或修訂工作,保障市場的公平競爭秩序。

 

文明執(zhí)法塑形象

 

針對(duì)儋州騎樓小吃風(fēng)情街違法建設(shè)等11宗重大案件,儋州市及時(shí)進(jìn)行公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,確保行政處罰工作公開、透明。

 

這主要得益于儋州市根據(jù)《海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

2019年,儋州市在政務(wù)網(wǎng)開辟“儋州市行政許可和行政處罰等信用信息公示”專欄、“雙隨機(jī)、一公開”專欄等公示渠道,將行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單等執(zhí)法信息予以公開。并制定執(zhí)法規(guī)范文本,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作。

 

“為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全市不斷落實(shí)行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’,深化行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化刑事司法與行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng),提升行政執(zhí)法公信力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。”金韜稱。

 

按照中央、省委關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的決策部署,儋州市制定《關(guān)于深化儋州市綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施方案》,將各部門行政執(zhí)法事項(xiàng)劃由市城市管理局(市綜合行政執(zhí)法局)承擔(dān),依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。

 

同時(shí),整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍,制定《儋州市跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案》《業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)厘清部門職責(zé)邊界的工作方案》等文件,理順不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順。

 

記者了解到,儋州市全面深化行政審批制度改革,在前期做好權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上,推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中工作,對(duì)全市所有審批事項(xiàng)進(jìn)行清理,全市34個(gè)政府部門保留的市級(jí)行政許可事項(xiàng)從441項(xiàng)減少到261項(xiàng);公共服務(wù)事項(xiàng)從283項(xiàng)減少到229項(xiàng)。

 

此外,儋州市健全信息共享、案件移送等制度,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法工作,重點(diǎn)打擊食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。采取自查和抽查相結(jié)合,認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。開展依法行政專題培訓(xùn),提高行政執(zhí)法綜合水平。組織行政執(zhí)法資格考試,確保行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法。