良法善治繪就群眾幸福底色

海南儋州市多措并舉擦亮法治政府“金字招牌”

 

□ 法制日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

 

老百姓參與政府決策越來越普遍,政府公開的事項越來越多,行政執(zhí)法越來越規(guī)范透明,“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……

 

這是海南省儋州市全力推進法治政府建設(shè)的一個縮影。在儋州,法治的引領(lǐng)和規(guī)范正在不斷提高著政府執(zhí)政能力水平,人民群眾也收獲著實實在在的福祉。

 

“改革發(fā)展,法治先行。”近日,儋州市政府副市長趙江澤在接受《法制日報》記者采訪時表示,近年來,儋州市委、市政府貫徹落實中央和省委部署,按照市委書記袁光平、市長鄒廣的指示要求,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),推動全市法治政府建設(shè)全面均衡縱深發(fā)展,為儋州加快建設(shè)海南西部中心城市、助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供法治保障。

 

法治藍圖開新篇

 

今年3月10日,儋州市委書記、市委依法治市委員會主任袁光平主持召開儋州市委全面依法治市委員會第二次會議,審議通過《中共儋州市委全面依法治市委員會2019年工作總結(jié)及2020年工作要點》等文件。

 

在會上,袁光平要求,各級各部門要貫徹落實好黨中央和省委決策部署,統(tǒng)籌推進全面依法治市各項工作,全力推進法治政府建設(shè)。要依法全面履行政府職能,建立完善依法行政工作體制機制,推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

 

近年來,儋州市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作,先后多次在市委常委會議、市政府常務(wù)會議進行研究部署,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到法治政府建設(shè)是政府重要職責(zé),強化法治思維、增強法治理念、樹立法治信仰,自覺地運用法治思維謀劃工作、處理問題,推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

 

據(jù)介紹,做好法治政府建設(shè)重點工作,將全市各項工作納入法治化軌道,2019年初儋州市召開法治政府建設(shè)部署會議,對全市法治政府建設(shè)任務(wù)進行分解,并與政府年度依法行政考核工作有機銜接起來。

 

“全市將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實績的重要內(nèi)容。”儋州市委副書記、政法委書記、市委依法治市辦公室主任楊忠誠說,儋州市出臺《2019年市直機關(guān)及各鎮(zhèn)績效考核工作方案》,針對“提高依法辦事意識和能力情況”“依法科學(xué)民主決策情況”等六項,由市委政法委、市司法局作為市直機關(guān)及各鎮(zhèn)績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行考核。

 

完善機制促規(guī)范

 

2019年1月25日,儋州市國土資源局擬對《儋州市征地安置留用地管理辦法》組織聽證,并將有關(guān)聽證事項進行公告。

 

近年來,儋州市不斷完善行政決策機制,對重大行政決策聽證事項均向社會公布草案,對決策內(nèi)容、目的、依據(jù)、影響等情況進行說明,有效征集社會公眾意見,針對應(yīng)當(dāng)聽證事項均開展重大行政決策聽證,提升依法行政決策水平。

 

2019年,儋州市先后對《儋州市那大主城區(qū)個人建房管理辦法》《儋州市征地安置留用地管理辦法》等重大行政決策事項舉行聽證。

 

為健全科學(xué)、民主、依法決策機制,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系,儋州市建立重大行政決策合法性審查制度和建立內(nèi)部公平競爭審查機制,對送審的文件、協(xié)議、規(guī)范性文件都必須履行公平競爭審查程序。凡是市政府的行政決策都必須通過市政府常務(wù)會或市長辦公會集體討論決定,上會前都必須經(jīng)過合法性審查。

 

“儋州還建立健全以市司法局為市政府法律顧問機構(gòu)、政府法制隊伍為主體,同時吸收社會律師、教授參加的市政府法律顧問團隊,承擔(dān)市委、市政府法律事務(wù)。”儋州市委依法治市辦公室副主任、儋州市司法局黨組書記、局長金韜說,為全市重大決策措施、重要制度建設(shè)、重大項目引進等方面要提供更優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。2019年以來,市政府法律顧問共審核涉法文件并出具法律意見225件。

 

據(jù)了解,《儋州市人民政府關(guān)于做好廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)范性文件工作的通知》《中共儋州市委全面依法治市委員會關(guān)于開展規(guī)范性文件全面清理工作實施方案》先后出臺,對2014年7月1日以來市政府及各工作部門、各鎮(zhèn)政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件分四個階段開展全面清理。

 

在清理中,主要對文件內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章等相抵觸,特別是對與擴大對外開放、減少準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資自由便利化等要求不符的規(guī)范性文件,按職責(zé)分工和有關(guān)程序開展廢止或修訂工作,保障市場的公平競爭秩序。

 

文明執(zhí)法塑形象

 

針對儋州騎樓小吃風(fēng)情街違法建設(shè)等11宗重大案件,儋州市及時進行公示,主動接受社會監(jiān)督,確保行政處罰工作公開、透明。

 

這主要得益于儋州市根據(jù)《海南省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求,嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,加強事中事后監(jiān)管。

 

2019年,儋州市在政務(wù)網(wǎng)開辟“儋州市行政許可和行政處罰等信用信息公示”專欄、“雙隨機、一公開”專欄等公示渠道,將行政執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單等執(zhí)法信息予以公開。并制定執(zhí)法規(guī)范文本,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作。

 

“為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全市不斷落實行政執(zhí)法‘三項制度’,深化行政執(zhí)法體制改革,推進重點領(lǐng)域嚴格執(zhí)法,強化刑事司法與行政執(zhí)法部門聯(lián)動,提升行政執(zhí)法公信力,實現(xiàn)社會公平正義。”金韜稱。

 

按照中央、省委關(guān)于行政執(zhí)法體制改革的決策部署,儋州市制定《關(guān)于深化儋州市綜合行政執(zhí)法體制改革的實施方案》,將各部門行政執(zhí)法事項劃由市城市管理局(市綜合行政執(zhí)法局)承擔(dān),依法統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)等執(zhí)法職能。

 

同時,整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍,制定《儋州市跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案》《業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)厘清部門職責(zé)邊界的工作方案》等文件,理順不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順。

 

記者了解到,儋州市全面深化行政審批制度改革,在前期做好權(quán)責(zé)清單體系建設(shè)和動態(tài)管理的基礎(chǔ)上,推進行政許可權(quán)相對集中工作,對全市所有審批事項進行清理,全市34個政府部門保留的市級行政許可事項從441項減少到261項;公共服務(wù)事項從283項減少到229項。

 

此外,儋州市健全信息共享、案件移送等制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。緊盯重點領(lǐng)域嚴格執(zhí)法工作,重點打擊食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。采取自查和抽查相結(jié)合,認真開展行政執(zhí)法案卷評查。開展依法行政專題培訓(xùn),提高行政執(zhí)法綜合水平。組織行政執(zhí)法資格考試,確保行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法。