公益訴訟筑起云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障

云南檢察機關(guān)多措并舉探索公益訴訟“綠色”樣板

 

□ 推動政法領(lǐng)域全面深化改革再上新臺階

 

□ 法治日報全媒體記者 石飛

 

云南素有“植物王國”“動物王國”“香料王國”“有色金屬王國”等美譽，在國家劃定的十大生態(tài)安全屏障中，云南肩負(fù)著“西部高原”“長江流域”“珠江流域”三大生態(tài)安全屏障的建設(shè)任務(wù)，在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中具有重要地位。

 

“牢記習(xí)近平總書記囑托，扛起時代使命擔(dān)當(dāng)，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份而努力奮斗。”2018年7月23日舉行的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，云南省委、省政府對“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”作出了全面部署。

 

為保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云，服務(wù)好全省生態(tài)文明排頭兵建設(shè)目標(biāo)，云南省檢察機關(guān)將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為檢察工作的重中之重，全省各級各地檢察機關(guān)積極探索，打造了公益訴訟“綠色”樣板。

 

“綠色檢察”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢司法保障

 

普洱市瀾滄縣景邁古茶山萬畝茶林，是目前世界上保存最完好、年代最久遠(yuǎn)、面積最大的人工栽培型古茶林，被譽為“茶樹自然博物館”和古茶活化石園。但近年來破壞古茶林區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時有發(fā)生，保護(hù)古茶樹刻不容緩。

 

2019年，瀾滄縣檢察院在普洱景邁山古茶林保護(hù)管理局設(shè)立了景邁山古茶林保護(hù)巡回檢察室，辦理數(shù)起毀林種茶、私搭亂建、擅自改變林地用途公益訴訟案件，成為檢察機關(guān)為全國唯一的國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)提供司法保障的一次生動實踐。

 

2015年9月，云南普洱市檢察機關(guān)被確定為全國首批公益訴訟試點單位。該市檢察機關(guān)圍繞“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”提出了“綠色檢察”理念，制定出臺了保障和服務(wù)普洱“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的17條意見，構(gòu)筑起了刑事、民事、行政、公益訴訟“四位一體”的多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察體系。同時，成立由檢察長任組長的公益訴訟領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由45名全國或全省檢察業(yè)務(wù)專家、能手組成的專業(yè)研究小組，在縣區(qū)院分別設(shè)置10個專門的環(huán)境資源檢察辦案組，建立全市一體化工作機制，“綠色檢察”專業(yè)化團(tuán)隊助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為普洱綠色發(fā)展筑牢了司法屏障。

 

據(jù)了解，自2015年公益訴訟制度試點以來，云南省檢察機關(guān)堅持人與自然和諧共生的基本理念，深刻認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，充分履行檢察職能，不斷加大對非法排污、非法采礦、盜伐濫伐林木、危害國家重點保護(hù)動植物等損害公益行為的監(jiān)督力度，全省檢察機關(guān)共立辦環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件8707件，占立辦案件總數(shù)的51.72%。

 

地方立法助力公益訴訟

 

如何“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”，作為法定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件公益訴訟主體，云南省檢察機關(guān)既責(zé)無旁貸，又不遺余力。

 

據(jù)了解，早在2015年7月1日，在云南等13個省、自治區(qū)、直轄市被納入為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，云南省檢察院便確定昆明、曲靖、紅河、楚雄、大理、普洱、臨滄、德宏8個州市檢察院及所轄81個縣級檢察院為提起公益訴訟的試點地區(qū)，鋪開了檢察機關(guān)提起公益訴訟的試點工作，成為全國參與試點院最多的省份。

 

2017年4月，省委常委會專題聽取全省檢察機關(guān)公益訴訟試點工作情況匯報；2018年10月，經(jīng)省委常委會審議，省“兩辦”印發(fā)《關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作推動全省生態(tài)文明建設(shè)和法治云南建設(shè)的意見》，11月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持檢察機關(guān)開展公益訴訟工作全力服務(wù)推動全省生態(tài)文明建設(shè)和法治云南建設(shè)的實施辦法》，對全省各級行政機關(guān)支持檢察機關(guān)公益訴訟工作提出要求。

 

2018年7月，省人大常委會審議全省檢察機關(guān)公益訴訟工作報告，并開展專題詢問；2019年9月28日，省第十三屆人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，為公益訴訟檢察工作提供了地方立法的依據(jù)，助力了公益訴訟“綠色”檢察的有序開展。

 

探索堅持打擊與修復(fù)并重

 

在全國第一個環(huán)境公益訴訟林——2013年首建的云南省安寧市公益訴訟林，記者看到由環(huán)境資源違法犯罪行為人“補植復(fù)綠”的樹木已經(jīng)蒼翠滿坡。車木河水庫、七里灣大龍?zhí)兜榷鄠€水源保護(hù)地也相繼建成5個公益訴訟林，破壞環(huán)境者按照法院裁決進(jìn)行“異地補植”，已累計植樹造林近2000畝。

 

打擊與修復(fù)并重。記者了解到，在嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時，云南省檢察機關(guān)積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關(guān)單位通過恢復(fù)原狀、補植復(fù)綠等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況作為衡量犯罪嫌疑人社會危害性、悔罪表現(xiàn)的重要因素。

 

據(jù)悉，自2015年7月以來，云南省檢察機關(guān)通過辦案督促恢復(fù)被損毀和違法占用的林地、耕地2.34萬畝，清理污染和非法占用河道701.26公里，治理恢復(fù)被污染水源地11.87萬余畝；督促有關(guān)行政機關(guān)依法整治污染企業(yè)833家，促成追回礦產(chǎn)資源損失和環(huán)境損害賠償金1003.81萬元，在保護(hù)公共利益方面發(fā)揮了重要作用。

 

加強水資源領(lǐng)域保護(hù)守住“綠色堡壘”

 

“長江上游最后一個綠色堡壘保住了。”玉龍縣檢察院的檢察官們?nèi)涨皝淼绞逆?zhèn)，看著堆砌的廢料被全部清除，倍感欣慰。

 

云南地處長江上游的金沙江中段，金沙江流經(jīng)云南7個州市48個縣區(qū)。

 

2018年8月，云南省檢察院部署開展了以金沙江流域7個州市及昆明鐵檢機關(guān)為主體、為期兩年半的“金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項監(jiān)督行動”，以金沙江水資源保護(hù)、岸線資源保護(hù)及森林草場、野生動植物保護(hù)領(lǐng)域侵害公共利益的行為為重點，集中查辦了一批非法采石采砂、非法圍租養(yǎng)殖、非法傾倒建筑垃圾、盜伐濫伐林木、非法捕殺野生動物及販賣野生動物制品的公益訴訟案件。2019年，為強化公益保護(hù)效果，云南省檢察院還將“專項監(jiān)督”的范圍延伸到九大高原湖泊的保護(hù)治理。

 

玉龍縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，被譽為“長江上游最后一個綠色堡壘”。玉龍縣檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)，石鼓鎮(zhèn)一些石材廠和部分村民在金沙江邊丟棄廢料、排放污水，遂在深入調(diào)查核實后，分別向相關(guān)職能部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)職能部門立即組成聯(lián)合執(zhí)法組，邀請玉龍縣檢察院全程監(jiān)督，對違法行為全面治理整頓，依法督促業(yè)主將涉及的石材廠進(jìn)行搬遷，對被占用的金沙江岸線進(jìn)行了綠化，對被非法破壞的林地進(jìn)行整治，有效保護(hù)了金沙江流域生態(tài)環(huán)境。