法治政府建設(shè)考核連續(xù)兩年獲評(píng)浙江第一

湖州奮力打造現(xiàn)代法治城市典范

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

 

□ 通訊員 吳攸

 

在浙江湖州看見美麗中國(guó)。

 

湖州，是鑲嵌于長(zhǎng)三角的璀璨明珠，是江南水鄉(xiāng)的“綠富美”：“綠水青山就是金山銀山”理念在這里誕生，全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的地方之一，清麗的自然風(fēng)光中浸透著濃厚的人文底蘊(yùn)……

 

在湖州看見法治中國(guó)。

 

湖州，是近代“法學(xué)之父”沈家本故里，擁有豐富的法治實(shí)踐：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”、矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”安吉樣板、鎮(zhèn)域治理“織里經(jīng)驗(yàn)”、“五未”土地處置“湖州經(jīng)驗(yàn)”、美麗鄉(xiāng)村法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重要成果，構(gòu)成法治湖州的多彩圖景。

 

“人生只合住湖州”的美好愿景與“年輕來湖”的創(chuàng)業(yè)激情，需要法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)支撐。作為湖州市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，湖州市委副書記、市長(zhǎng)王綱近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，今年3月，習(xí)近平總書記在湖州考察，對(duì)湖州提出“順勢(shì)而為、乘勝前進(jìn)”新期望，加快建設(shè)更高水平法治政府就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神的重要舉措。近年來，湖州市委市政府高度重視法治建設(shè)，奮力打造“重要窗口”現(xiàn)代法治城市典范，讓法治成為湖州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，在法治浙江、法治政府建設(shè)考評(píng)中多年居全省前列，2018、2019年度連續(xù)獲評(píng)全省第一，實(shí)現(xiàn)“平安十三連冠”、平安區(qū)縣“滿堂紅”，人民群眾法治建設(shè)滿意度連續(xù)多年居全省前列。

 

陽光公開推進(jìn)依法行政

 

余村是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地。

 

青山巍巍，綠水盈盈，9月的余村，一派游人如織的繁忙景象。走進(jìn)余村村委會(huì)大樓，櫥窗欄前，余村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)全公開，每張財(cái)務(wù)收支表上，都有村監(jiān)委主任等多人簽名。

 

湖州牢記囑托，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列指示精神，在法治浙江建設(shè)重要戰(zhàn)略中系統(tǒng)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提升依法行政能力，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)清單公布率、民生和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”率、涉企證照通辦率、“最多跑一次”覆蓋率等指標(biāo)全部100%，成功創(chuàng)建全國(guó)首批“法治政府建設(shè)示范市”。

 

湖州推動(dòng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的法治政府建設(shè)體系，每年初召開市政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)工作規(guī)劃、計(jì)劃和考核評(píng)價(jià)辦法，召開全市法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)暨府院檢聯(lián)席會(huì)議，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立健全政府法律顧問制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

 

從政府文件全領(lǐng)域公開到政府會(huì)議多維度公開，從市縣、鎮(zhèn)街到村居的全面公開，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的“湖州經(jīng)驗(yàn)”。

 

登錄湖州市人民政府網(wǎng)站，點(diǎn)進(jìn)政務(wù)公開專欄，上方一排決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開的彩色模塊特別醒目，除了重大決策預(yù)公開，政府會(huì)議也全部公開，包括政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、部門專題會(huì)議紀(jì)要全都上網(wǎng)。

 

8月21日公開的第67次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要顯示，會(huì)議由王綱主持，聽取了多部門情況匯報(bào)，包括市綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)閔山明關(guān)于綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)情況的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要建立完善行政主管部門與行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率和水平。

 

“行政權(quán)力運(yùn)行公開透明，聯(lián)接民情民心，呼應(yīng)民生需求。湖州各級(jí)政府通過實(shí)行重大行政決策目錄化管理，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，擴(kuò)大行政決策公眾參與度，提高決策透明度。”湖州市政府辦副主任肖體紅告訴記者。

 

運(yùn)行7年的“12345政府陽光熱線”，是湖州市民與政府的連心線，是為民辦事的服務(wù)線。疫情期間，湖州率先將12345熱線定為疫情防控舉報(bào)電話。從1月25日到4月10日77天時(shí)間里，熱線累計(jì)接到涉疫來電135507件，及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切。

 

深化改革全面履行職能

 

在這片熱土上，改革正成為推進(jìn)政府依法全面履行職能的動(dòng)力。

 

湖州深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，組建5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

 

在市政務(wù)服務(wù)大廳公積金窗口，市民沈女士想提取住房公積金，不用提供證明材料，工作人員從系統(tǒng)中調(diào)用記錄即可辦理。

 

為推動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建，湖州成立創(chuàng)建“無證明城市”工作專班，廣泛開展“奇葩證明”征集活動(dòng)，邀請(qǐng)法律專家組對(duì)梳理上報(bào)的1000余項(xiàng)證明材料逐條“過堂會(huì)審”。截至目前，湖州共梳理證明材料2583項(xiàng)，累計(jì)公布取消2526項(xiàng)，占比97.79%，基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變。

 

去年，湖州出臺(tái)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案，深化“涉企證照由市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦”改革，梳理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單518項(xiàng)，清單之外不限制企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。

 

“最多跑一次”理念延伸到各個(gè)末端，湖州深化“一件事”聯(lián)辦，企業(yè)開辦“一件事”壓縮至8小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，推行量大常辦事項(xiàng)“限時(shí)辦理清單制”，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)辦結(jié)715項(xiàng)。

 

湖州推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境便利化指數(shù)位列全省第二。優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制＋一窗代辦”運(yùn)行機(jī)制，成交工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”420宗16421畝，出讓進(jìn)度保持全省第一。優(yōu)化涉企稅收服務(wù)，稅務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

 

行政應(yīng)訴帶動(dòng)爭(zhēng)議化解

 

一起治安行政處罰二審案件在湖州市中級(jí)人民法院公開審理，長(zhǎng)興縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)盛洪衛(wèi)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

 

在湖州，“一把手”出庭應(yīng)訴已成常態(tài)。2019年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)94.6%。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，市長(zhǎng)帶頭出庭應(yīng)訴，形成“出庭為常態(tài)，不出庭為例外”格局。

 

“從市長(zhǎng)到區(qū)縣政府‘一把手’均出庭當(dāng)被告，讓老百姓相信，法治思維和法治方式不是口號(hào)，而是體現(xiàn)在推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解的具體行動(dòng)中。”湖州市司法局副局長(zhǎng)李才說，出庭應(yīng)訴率連續(xù)3年增長(zhǎng)背后還有府院協(xié)作和機(jī)制保障的支撐。湖州出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》等制度，明確職責(zé)和要求，從機(jī)制上保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作“落地生根”。

 

湖州每年定期召開府院聯(lián)席會(huì)議和行政案件形勢(shì)分析會(huì)，就行政應(yīng)訴及行政爭(zhēng)議化解工作進(jìn)行深入研究，形成舉措。法院定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，以司法建議書形式提醒、督促，確保全市行政機(jī)關(guān)正確全面履行出庭應(yīng)訴和化解行政爭(zhēng)議職責(zé)。

 

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴旨在化解行政爭(zhēng)議。湖州深化府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)訴源治理，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣兩級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋，去年全市一審行政案件調(diào)撤率55.8%，位列全省第一。出臺(tái)《行政爭(zhēng)議調(diào)解中心工作規(guī)則》等5項(xiàng)制度，配強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，建立重大爭(zhēng)議包案化解、特殊爭(zhēng)議聯(lián)合會(huì)診等長(zhǎng)效機(jī)制，力促爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。市司法局聯(lián)合法院等出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意見》，共同探索建立預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制，力爭(zhēng)行政爭(zhēng)議發(fā)案量、敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

 

記者手記

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

 

重估湖州價(jià)值，除了擁有長(zhǎng)三角“地理中心”的地緣優(yōu)勢(shì)，“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地的政治優(yōu)勢(shì)，湖州還擁有“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”的法治先發(fā)優(yōu)勢(shì)，讓法治成為湖州的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

 

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記對(duì)湖州基層民主法治建設(shè)等系列指示；沈家本故里獨(dú)一無二的文化自信；多項(xiàng)法治政府建設(shè)全國(guó)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，都為這片熱土、這塊綠地，匹配了最好的營(yíng)商環(huán)境。

 

規(guī)范公權(quán)力是法治的基本精神，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的價(jià)值實(shí)質(zhì)，湖州以陽光公開、深化改革、機(jī)制保障為路徑，奮力打造現(xiàn)代法治城市典范。相信依托黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、上下協(xié)同發(fā)力、群眾廣泛參與，湖州圍繞“重要窗口”示范樣本的新定位新目標(biāo)，以成功創(chuàng)建示范市為新起點(diǎn)，必將打造更加令人期待的法治政府建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)志性新成果。