以法治為筆擘畫青山綠水新格局

寧波努力建設(shè)“美麗中國先行示范區(qū)”

 

□ “兩山”理念繪就美麗中國浙江實踐

 

□ 法治日報全媒體記者 陳東升 王春

 

□ 通訊員 吳攸

 

昔日“光頭山”四明山，如今是“浙東綠肺”“寧波水缸”；牛頭頸山石礦從“城市傷疤”華麗轉(zhuǎn)型為全球唯一高山臺地賽車場；杭州灣新區(qū)為候鳥劃出五分之一“不開發(fā)區(qū)”，投入3億元建起濕地保護區(qū)……4年前，寧波劃出浙江省首條生態(tài)保護紅線，就此畫出一個綠色未來。

 

“書藏古今、港通天下”，寧波以“兩山”理念為引領(lǐng)，以“知行合一、知難而進、知書達理、知恩圖報”的“四知”精神打造“山水林田湖草”生命共同體：13個縣級以上飲用水源地水質(zhì)達標率常年保持在100%；空氣優(yōu)良率達到87.7%，并提前兩年邁入環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市行列……寧波正以法治為雄健之筆，繪就一幅四明大地的壯美畫卷，擘畫青山綠水新格局。　　建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)更是成為寧波當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生加快形成15項重大標志性成果的一項重要內(nèi)容。

 

寧波市委副書記、政法委書記宋越舜接受《法治日報》記者采訪時說，15年來，寧波踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和國家、省、市重點工作，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為司法為民、執(zhí)法為民的重要抓手和服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展的重要載體，一手抓打擊，一手抓防護，堅決懲處各類污染或破壞生態(tài)環(huán)境的行為，善用公益訴訟、生態(tài)修復(fù)等手段，加強以案說法和法治宣傳，實現(xiàn)源頭早預(yù)防、事中強監(jiān)管、事后嚴打擊，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力的政法保障和良好的法治環(huán)境。

 

護航全域綠色發(fā)展

 

藍天白云、清水綠岸，山風(fēng)穿嶺、鳥語花香。走進余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村，富起來的村民享受著大自然秀麗風(fēng)光。這里是人民群眾美好生活的生動反映、小康生活示范樣板，也是對“綠水青山就是金山銀山”理念有力詮釋。

 

寧波市委常委、市公安局局長黎偉挺說，“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成，是對生態(tài)文明建設(shè)理論的大眾化、通俗化解讀，形象詮釋了保護生態(tài)環(huán)境與推動經(jīng)濟發(fā)展、增進民生福祉的辯證關(guān)系，貫穿著唯物辯證法哲學(xué)思想。近年來，寧波公安深入踐行“兩山”理念，牢記“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉”，堅持“平安寧波”與“美麗寧波”兩手抓、兩手硬，認真履職、主動作為，全力守護一方綠水青山，當好生態(tài)文明建設(shè)“重要窗口”模范生。

 

橫坎頭村作為革命老區(qū)，地理位置特殊，在四明山水庫上游，不能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和制造業(yè)。2003年，時任浙江省委書記習(xí)近平在村里召開考察座談會，指點村民要發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展好綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。17年過去，按照總書記繪就的藍圖，橫坎頭村已經(jīng)成為富裕文明、生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村樣本。

 

為守護好四明大地青山綠水，余姚市公安局依托河道警長職能，系統(tǒng)推進五水共治，督促全局42名河道警長強化對河道的日常巡查和監(jiān)督，精準分析水質(zhì)動態(tài)變化原因，強化涉水違法犯罪案件打擊力度。

 

2019年，寧波市北侖區(qū)獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。“得益于北侖公安積極發(fā)揮末端查控打擊與生態(tài)環(huán)境部門前端管控相結(jié)合的執(zhí)法模式，同時充分發(fā)揮社區(qū)民警‘環(huán)境保護巡查員’的工作優(yōu)勢，依靠科技賦能，大大提升了執(zhí)法效能。”寧波市公安局北侖分局治安大隊大隊長鐘賢成說。

 

近年來，慈溪公安加強與森林公安等部門的協(xié)同合作，依法嚴厲打擊涉及野生動物的違法犯罪活動，同時配合市場監(jiān)管部門，緊盯餐飲場所、集貿(mào)市場等場所，封堵銷售源頭，為保護“綠水青山”筑起一道堅固的法治屏障。

 

立體守護生態(tài)環(huán)境

 

寧波向海而生，倚港而興。海岸線整治修復(fù)、海島保護、海灣綜合整治，呵護海洋生態(tài)守護藍色國土迫在眉睫。

 

為擦亮寧波海洋名片，寧波市人民檢察院組織設(shè)立象山港公益聯(lián)盟，集中港灣沿線地區(qū)檢察機關(guān)和行政機關(guān)力量保護海灣生態(tài)環(huán)境和自然資源。北侖區(qū)檢察院在全省首創(chuàng)督促當事人增殖放流生態(tài)補償方式，建立有效的海洋生態(tài)修復(fù)機制，迄今共投放魚苗270余萬尾，以“檢察藍”守護“海洋藍”。

 

寧波市人民檢察院黨組書記、檢察長葉偉忠說，檢察官作為公共利益的代表，守護好綠水青山是重要職責。寧波檢察聚焦市委建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)工作部署，積極探索構(gòu)建“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+回頭看跟進”的立體化生態(tài)檢察模式，以檢察模范生的姿態(tài)主動參與污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天碧水凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)，在司法辦案中全力推進生態(tài)修復(fù)，努力讓綠色成為寧波的城市底色、發(fā)展主色和鮮明特色，為打造“綠水青山”與“金山銀山”交相輝映的亮麗風(fēng)景和美麗中國寧波樣板提供司法保障。

 

以立體化生態(tài)檢察模式為目標，寧波全市十個區(qū)縣（市）檢察公益訴訟工作開展均獲黨委、人大或政府出臺制度文件保障，實現(xiàn)工作有支持、能聯(lián)動、見實效。同時，寧波檢察機關(guān)積極與生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋漁業(yè)等行政機關(guān)對接，會簽工作意見，探索設(shè)立檢察辦公室、聯(lián)絡(luò)室，建立案件交流和聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法工作聯(lián)動，合力助推生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作開展。

 

今年6月，寧波市中級人民法院發(fā)布新一年度寧波市破壞環(huán)境資源犯罪典型案例，通過生效案例分析案件呈現(xiàn)的特點，向社會公眾提出法院建議。

 

寧波市中級人民法院黨組書記、院長陳志君說，近年來，寧波法院積極回應(yīng)群眾對環(huán)境資源司法的新期待新要求，加強對人民群眾環(huán)境權(quán)益司法保護力度，將依法保護生態(tài)環(huán)境，為綠色發(fā)展提供法律保障作為法院為寧波“六爭攻堅、三年攀高”行動提供司法服務(wù)和保障的工作重點，加大對破壞環(huán)境資源犯罪打擊力度，依法審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞的侵權(quán)案件，綜合運用各項措施，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。通過切實維護群眾環(huán)境資源權(quán)益，為子孫后代永享山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。

 

2019年，寧波法院共審結(jié)環(huán)境資源刑事案件138件291人，有力震懾了違法犯罪分子。此外，寧波積極探索環(huán)境污染損害賠償?shù)裙嬖V訟案件的審理模式，2019年，全市法院共審結(jié)21件涉環(huán)境和資源保護的刑事附帶民事公益訴訟案件，判令被告人承擔環(huán)境和資源損失2400余萬元。

 

綠色鄉(xiāng)村因法而美

 

在鄞州區(qū)灣底村，春有花香，夏有綠茵，秋有碩果，冬有翠木，一年四季都有引人入勝的風(fēng)景。這個原先窮得將破庵當做倉庫、舊祠堂的偏間作為辦公房，村里開會甚至連凳子都沒有的村莊，如今卻成了遠近聞名的“明星村”。

 

30多年蛻變歷程中，灣底村綜合運用民主決策、法律護航、村民共治、成果共享的治理手段，用法治的力量呵護鄉(xiāng)村的綠水青山，村容村貌煥然一新，民風(fēng)民情淳樸敦厚。

 

寧波市司法局黨委書記、局長勵健說，“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，由寧波首創(chuàng)，在全國推廣。寧波將“兩山”理念賦能法治鄉(xiāng)村建設(shè)，將“人居環(huán)境優(yōu)美”等生態(tài)宜居指標納入高水平推進新時代民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)考評標準。寧波正努力打造全國法治鄉(xiāng)村建設(shè)起航地、先行區(qū)、示范區(qū)，積極推進《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進條例》地方立法，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)重大改革與創(chuàng)新提供法律支撐，以更高層次、更強有力的措施進一步推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

如何守得“金山”不負“青山”？《寧波市象山港水產(chǎn)資源保護條例》《余姚江水污染防治條例》《寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護條例》《寧波市大氣污染防治條例》，1989年至今，一系列動態(tài)頒布的法律法規(guī)為寧波市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強有力的法律保障。

 

在鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)沿山村，百余米的民法典長廊，通過簡單易懂的形式介紹民法典編纂歷程和意義，成為村民散步和學(xué)法相結(jié)合的好地方，讓村民認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是必須遵循的規(guī)范。

 

在象山縣，“村民說事”的治村之風(fēng)吹進了490個村莊，村里事大家商量著辦是核心。方家岙村通過“夜夜說事”，從鄰里間小矛盾說到村里的規(guī)劃大事，從只有村干部拍板的小會，到村民、鄉(xiāng)賢、游客積極加入的暢所欲言。這個曾經(jīng)的“邊緣”村落如今呈現(xiàn)游客如織盛景，駛?cè)肓肃l(xiāng)村振興快車道。

 

早在2014年，寧?？h著眼于農(nóng)村小微權(quán)力的規(guī)范使用，首創(chuàng)頒布《寧?？h村級權(quán)力清單三十六條》，曬出涉及集體管理事務(wù)的19個事項和17項便民服務(wù)舉措，讓村干部手中的小微權(quán)力首次有了明確邊界，也真正把權(quán)力放到老百姓眼皮底下運行，為打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村提供了保障。

 

“村民說事”、農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，這些來自寧波基層的鮮活經(jīng)驗經(jīng)過總結(jié)歸納，如今已成為寧波推進鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理的“利器”，成為寧波踐行“兩山”理念的有力保障。