新疆阿勒泰創(chuàng)新完善“五治融合”推進市域社會治理

賦權增能激活治理神經末梢

 

● 以“政治”促善治，各縣(市)推行“黨支部+網(wǎng)格化管理”，推動資源、力量、服務向網(wǎng)格延伸，以“小網(wǎng)格”推動社區(qū)大治理，著力構建“黨建引領、網(wǎng)格治理、全面融合”的基層治理工作新格局，打通市域社會治理的“神經末梢”

 

● 通過搭建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的矛盾調處遠程視頻服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“窗口化”“一站式”服務，專業(yè)資源云端共享，矛盾化解法律服務“零距離”，成為24小時不打烊的化解中心

 

● 智慧小區(qū)建設讓居民享受到了“智慧紅利”，阿勒泰地區(qū)智慧小區(qū)建設，實現(xiàn)了社區(qū)治理更加智能專業(yè)、城市安全管理更加科學精細、居民的生活與工作更加安全便捷

 

□ 法治日報全媒體記者 潘從武

 

□ 通訊員 張蕾 齊琪

 

以維護穩(wěn)定工作為基礎，堅持政治引領，提升市域防控風險水平；構建基層治理“小微權力”監(jiān)督體系，持續(xù)提升執(zhí)法司法公信力；運用法治思維破解難題，探索建立矛盾糾紛多元調處化解機制；發(fā)揮德治教化作用，完善新時代文明實踐志愿服務體系；發(fā)揮群眾自治主體作用，探索城鎮(zhèn)基層黨建制度體系領航工程，出臺“新時代鄉(xiāng)賢”工作機制；釋放現(xiàn)代科技最大效能，圍繞服務旅游發(fā)展實施“智慧雪都”工程……

 

今年以來，新疆阿勒泰地區(qū)創(chuàng)新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層社會治理體系，構建共建共治共享的基層社會治理新格局，形成了鮮明的阿勒泰治理特色。

 

政治引領

 

凝聚市域治理合力

 

“以前小區(qū)沒有劃停車位，車輛到處亂停，現(xiàn)在停車位、小腳丫都劃好了，解決了因人、車造成的矛盾糾紛。”近日，新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣阿克齊鎮(zhèn)長白山社區(qū)胡楊小區(qū)第一網(wǎng)格黨支部書記李連忠對《法治日報》記者說。

 

今年5月初，胡楊小區(qū)通過“小網(wǎng)格”推動社區(qū)“大治理”工作機制，協(xié)調轄區(qū)組織解決了該小區(qū)沒有停車位的難題。

 

推行“黨支部+網(wǎng)格化管理”，以黨組織為核心整合網(wǎng)格資源；探索“群眾點單+社區(qū)派單+單位接單+黨員領單”工作機制，構建起社區(qū)“黨建聯(lián)盟”；推進街道(鎮(zhèn))“賦權增能”，在社區(qū)統(tǒng)一設立“兩委三中心”。今年以來，阿勒泰地區(qū)以“政治”促善治，各縣(市)推行“黨支部+網(wǎng)格化管理”，推動資源、力量、服務向網(wǎng)格延伸，以“小網(wǎng)格”推動社區(qū)“大治理”，著力構建“黨建引領、網(wǎng)格治理、全面融合”的基層治理工作新格局，打通市域社會治理的“神經末梢”。

 

“我家下水道堵塞，新新社區(qū)黨群服務中心將此‘單’派到了住建局，住建局很快安排人員上門疏通了下水道。”說起“城鎮(zhèn)派單、部門接單”工作機制，富蘊縣庫額爾齊斯鎮(zhèn)新新社區(qū)居民賽力克連連點贊。

 

“現(xiàn)在我們有應急管理局、市場監(jiān)督管理局、住建局、司法局等22家單位進社區(qū)參與共駐共建工作，有效解決了事關群眾切身利益的問題。”新新社區(qū)黨群服務中心主任孫莎莎說，有了共建單位的協(xié)助，群眾辦事更加方便快捷了。

 

用黨建“金鑰匙”破解市域治理的“老大難”。據(jù)統(tǒng)計，7月以來，阿勒泰地區(qū)依托242個網(wǎng)格黨支部，吸收4100名社區(qū)民警、群眾骨干、物業(yè)聯(lián)絡員等擔任網(wǎng)格員，開展矛盾糾紛化解、生活物資代購等服務2.1萬次。依托黨群服務中心(站點)，整合黨建、民政、環(huán)保等12個部門管理服務事項，實現(xiàn)“一站式服務”“一門式辦理”。設立小區(qū)說事點、聯(lián)戶議事點等350個，采取民主協(xié)商、集體決策的辦法，解決群眾困難訴求5680件，調解各類矛盾糾紛3668件，讓小區(qū)變成了“幸福里”。

 

法治保障

 

提升獲得感安全感

 

“律師進企業(yè)公益‘法治體檢’，法官定期來企業(yè)普法，一系列法律服務給企業(yè)營造了優(yōu)質的法治化營商環(huán)境。”近日，新疆阿勒泰市某企業(yè)負責人周某高興地說。

 

在城市，民營經濟和“鄰家法律服務”實現(xiàn)私人訂制；在農村，以法治建村、平安美村，打造鄉(xiāng)村治理示范村。今年以來，阿勒泰地區(qū)以“法律服務+法治保障”著力推進市域治理現(xiàn)代化。

 

阿勒泰市行政服務大廳導服巴哈提古麗·努哈爾孜告訴《法治日報》記者：“大廳內一共有46家職能部門，從交水電費等生活服務到辦證、法律服務等，老百姓只需跑一次。”

 

據(jù)了解，今年以來，阿勒泰地區(qū)政法部門聚合力，通過律師為企業(yè)“法治體檢”、法官送法進企業(yè)、檢察院設立民營企業(yè)服務窗口等載體，為企業(yè)打造法治化營商環(huán)境。

 

“勤洗手、多通風、出門一定要戴口罩……”9月22日，在青河縣阿熱勒鎮(zhèn)布河壩村，該鎮(zhèn)“冬不拉小分隊”的成員們以說唱形式為村民們普及防疫知識。

 

“冬不拉小分隊”送法、村“法律顧問”全覆蓋、四級“公共法律服務”體系建設……截至目前，阿勒泰地區(qū)共有公共法律服務中心、站、室、聯(lián)系點1119個，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)覆蓋率達100%。其中縣(市)級公共法律服務中心7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站62個，村(居)公共法律服務工作室535個，在515個便民警務站建立了公共法律服務聯(lián)系點。

 

阿勒泰地區(qū)司法局黨組書記王軍說：“無論農村還是城市，老百姓在家門口都能享受到‘鄰家法律服務圈’的服務。”

 

同時，該地區(qū)各縣市通過搭建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的矛盾調處遠程視頻服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“窗口化”“一站式”服務，專業(yè)資源云端共享，矛盾化解法律服務“零距離”，成為24小時不打烊的化解中心。據(jù)悉，該中心還將與公、檢、法、司、便民警務站、行業(yè)部門互聯(lián)互通，嵌入行政執(zhí)法投訴監(jiān)督平臺、農民工欠薪救助綠色通道等，實現(xiàn)公共法律服務“一點通辦”。

 

德治先導

 

樹立新風弘揚正氣

 

“你好，給我兌一袋洗衣粉。”近日，新疆阿勒泰地區(qū)哈巴河縣齊巴爾鎮(zhèn)齊巴爾村村民巴合古麗用積分到該村“愛心超市”兌換生活用品。

 

阿勒泰地區(qū)通過“積分制”“紅黑榜”“融文化”的實踐路徑，激發(fā)全民參與社會治理的內生動力，讓市域社會和諧穩(wěn)定始終處在較高的道德水平之上。

 

每周五是齊巴爾村的環(huán)境衛(wèi)生日，村委會干部和村里的平安志愿者組成環(huán)衛(wèi)檢查小組，到村民家檢查衛(wèi)生。

 

巴合古麗家的院子掃得干干凈凈，室內更是窗明幾凈，按照《村規(guī)民約》，巴合古麗家衛(wèi)生清潔到位，加3分。

 

目前，在阿勒泰地區(qū)，各縣市探索在農村推行積分制管理，激發(fā)村民參與村級事務管理內生動力。

 

今年，青河縣在鄉(xiāng)村實行“紅黑榜”管理機制，正向激勵與反向約束相結合，開啟鄉(xiāng)村治理新模式。據(jù)悉，“紅黑榜”每月公示一次。“紅榜”聚集正能量，對村里孝老敬親、鄰里和睦、庭院整潔、勤勞致富、扶貧脫貧等正面典型進行宣傳；“黑榜”鞭策反面典型，對村里不贍養(yǎng)老人、不講衛(wèi)生、大操大辦、賭博敗家、酗酒家暴等不文明行為進行曝光。

 

目前，在阿勒泰地區(qū)，“紅黑榜”管理機制已延伸到餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、城市環(huán)境衛(wèi)生等多個行業(yè)，由“紅黑榜”樹立的文明新風正在影響著每一個人。

 

“十一假期，我們村每天都有文化活動，村民、游客都紛紛參與，熱鬧極了。”9月22日，阿勒泰市紅墩鎮(zhèn)薩爾喀木斯村黨支部書記朱建忠說。“十一”期間，薩爾喀木斯村文明實踐站的志愿者們吹拉彈唱，奏響了文明和諧的鄉(xiāng)村樂章。

 

自治夯基

 

激發(fā)社會治理活力

 

“劉大哥，你給我評評理，老陳家的羊跑進我家菜地亂踩……”近日，阿勒泰地區(qū)布爾津縣杜來提鄉(xiāng)杜來提村村民找到平安志愿者劉愛民為其解決糾紛。

 

阿勒泰地區(qū)不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，創(chuàng)新基層自治的實現(xiàn)形式和載體，調動社會主體參與市域社會治理現(xiàn)代化的積極性。

 

在杜來提村，大到安全、環(huán)境、治安，小到鄰里糾紛、家長里短，村民們都習慣找像劉愛民這樣的平安志愿者解決。

 

近年來，阿勒泰地區(qū)發(fā)揮群眾自治作用，以相鄰的十余戶居民為單位，推選出一名平安志愿者，帶領大家保平安、促增收、謀發(fā)展。如今，一支由15363人組成的平安志愿者隊伍，已成為市域社會治理現(xiàn)代化的“神經末梢”，構建起無縫連接的治理網(wǎng)。

 

趙艷琳是阿勒泰市金山路社區(qū)平安志愿者。每周她都會到居民家走訪，宣傳政策法規(guī)、收集居民困難訴求，只要是居民的事她都及時聯(lián)系社區(qū)解決。

 

今年以來，阿勒泰地委將兩萬余名在職黨員干部分配至小區(qū)，選派3396名在職黨員到所在小區(qū)擔任平安志愿者，構建以在職黨員為主體的“網(wǎng)格長+平安志愿者”小區(qū)管理模式。同時，該地區(qū)還組建黨員先鋒隊650支，帶動平安志愿者為居民辦實事辦好事2.2萬件次，通過居民自治提升了城市基層治理水平。

 

“誰家有個家長里短的事都到‘老楊說事點’，找老楊解決。”9月21日，家住富蘊縣幸福路社區(qū)金鑫小區(qū)2號樓一單元的李秀林說。

 

幾天前，李秀林家的客廳燈壞了，他打電話向老楊求助。很快，該社區(qū)第二黨支部退休黨員趙立軍上門服務，不到10分鐘便修好了燈。

 

幸福路社區(qū)“老楊說事點”是以該社區(qū)老黨員楊言誠的名字命名的個人品牌調解室。去年以來，阿勒泰地區(qū)借鑒“新時代楓橋經驗”，成立了富蘊縣“老楊說事點”、福?？h“小朱說事點”、哈巴河縣“老李說事點”等一批以個人命名的“說事點”。“說事點”負責人有人民調解員、民警，居民將遇到的煩心事，通過“嘮家常”的形式反映到“說事點”，通過“說事點”負責人和社區(qū)工作人員耐心細致調解，矛盾解決了，心氣也順了。

 

今年年初，福?？h委堅持“黨建引領、多元參與、協(xié)同共治”理念，整合平安守護、愛心幫扶、志愿服務、社工服務等自治組織優(yōu)勢資源，推行“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉辦”的門店式服務模式，成立基層組織自治“驛站聯(lián)盟”，為民辦好事、辦實事。

 

6月初，“驛站聯(lián)盟”在福海縣福海鎮(zhèn)永安路社區(qū)團結路一處臨街門面房正式運營。“驛站聯(lián)盟”自運營以來，累計開展各類便民服務活動74場次，解決各類群眾訴求37余件，為民辦實事、辦好事200多件。

 

智治支撐

 

提升智慧政務水平

 

“以前，駕駛證丟了還要專門去車管所，取號、排隊，辦個證得花半天時間?，F(xiàn)在，在阿勒泰市行政服務大廳自助車管一體機上，5分鐘不到就辦好了。”新疆阿勒泰市市民劉海說。

 

從“智慧政務”“智慧小區(qū)”到“智慧旅游”……今年以來，阿勒泰地區(qū)以構建共建共治共享社會治理格局為宗旨，以“重實體化運行、保民生服務”為目標，以“融機構、融數(shù)據(jù)、融資源”為理念，以綜治中心實體化建設為抓手，以現(xiàn)代科技為支撐，探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)阿勒泰特色的市域社會治理現(xiàn)代化新模式。

 

“目前，醫(yī)保、社保、市場監(jiān)督、不動產所涉及的交易、登記(含繳稅)等51項高頻事項，已全部進駐行政服務中心政務大廳，90%以上業(yè)務實現(xiàn)了‘最多跑一次’。”阿勒泰市行政服務中心主任周紅梅說。

 

群眾少跑腿甚至足不出戶就能辦業(yè)務，企業(yè)得到優(yōu)質服務專注發(fā)展，得益于阿勒泰市加快對政府綜合服務平臺(政務云平臺)數(shù)據(jù)庫建設、整合部門數(shù)據(jù)通道并持續(xù)不斷優(yōu)化升級。

 

《法治日報》記者在阿勒泰市、哈巴河縣、富蘊縣行政服務中心看到，中心還將“服務觸角”向移動終端延伸，整合新疆稅務、公安交管12123等進駐政務服務平臺，滿足群眾不同需求，實現(xiàn)了“一機在手，辦事無憂”。各縣市行政服務中心持續(xù)拓寬服務范圍，目前電子醫(yī)保憑證已實現(xiàn)異地就醫(yī)，煙草專賣實現(xiàn)跨省一網(wǎng)通辦，工商登記實現(xiàn)全國證照互認。

 

“3號樓2單元劉叔家的煙感探測器報警，請附近人員迅速查看。”9月17日，布爾津縣額河社區(qū)津東新城小區(qū)指揮室收到一住戶家中煙感探測器發(fā)出的警報聲，迅速組織人前往查看。

 

額河社區(qū)總面積1.2平方公里，有3個居民小區(qū)。小區(qū)大門口都有智慧人車系統(tǒng)，為社區(qū)安全提供無形屏障。小區(qū)出入口安裝的無接觸測溫通道，可以自動監(jiān)測人員體溫，一旦發(fā)現(xiàn)疑似發(fā)熱人員，會自動報警并記錄相關數(shù)據(jù)。

 

《法治日報》記者在津東新城小區(qū)看到，為解決“高空拋物”這一社區(qū)治理的難點，樓宇下方安裝了從下往上仰拍的高清探頭，一旦有高空拋物行為，可追根溯源，拍攝系統(tǒng)將數(shù)據(jù)回傳至智慧城市運營中心，“城市大腦”會將接收到的情況立即反饋至執(zhí)法部門，用技術為小區(qū)治理難題提供解決方案。

 

智慧小區(qū)建設讓居民享受到了“智慧紅利”，阿勒泰地區(qū)智慧小區(qū)建設，實現(xiàn)了社區(qū)治理更加智能專業(yè)、城市安全管理更加科學精細、居民的生活與工作更加安全便捷。