履行法定職責(zé)弘揚(yáng)契約精神

廣東出臺意見將貫徹實(shí)施民法典與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合

 

□ 法治日報全媒體記者 章寧旦

 

民法典實(shí)施水平和效果，既是衡量各級黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，也是考量一個地區(qū)法治建設(shè)水平的重要標(biāo)尺，關(guān)系到群眾的日常生活和國家機(jī)關(guān)的職權(quán)行使、執(zhí)法邊界。近日，廣東印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施民法典進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱為《意見》），明確要求各級政府以貫徹實(shí)施民法典為重要抓手，從加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、全面履行法定職責(zé)、弘揚(yáng)契約精神等八個方面著力，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，有效提升治理能力現(xiàn)代化水平。

 

把民法典作為行政決策重要標(biāo)尺

 

《法治日報》記者注意到，《意見》首次將貫徹實(shí)施民法典與法治政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合，列入全面依法治省和法治政府建設(shè)規(guī)劃和工作要點(diǎn)。要求各級行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使職權(quán)時要清楚自身行為和活動的范圍和界限，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺；不得違背法律法規(guī)，隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)益。

 

針對新冠肺炎疫情的防控，《意見》也提出了明確要求：各級行政機(jī)關(guān)要以民法典貫徹實(shí)施助推常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，準(zhǔn)確運(yùn)用民法典化解涉疫矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化疫情防控下依法防控、依法治理；圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，準(zhǔn)確適用民法典，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市法治保障和法律服務(wù)力度。

 

《意見》明確提出，抓緊開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，著力清理不利于保障民事主體權(quán)益、不利于構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制的有關(guān)制度措施，使之與民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致。

 

《意見》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。要組織開展民法典專題學(xué)考、旁聽民事案件庭審，將民法典作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試的重要內(nèi)容。

 

根據(jù)《意見》，各地區(qū)各部門要扎實(shí)抓好民法典貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作，把實(shí)施民法典情況納入法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、法治廣東建設(shè)考評和法治政府建設(shè)督察等工作，強(qiáng)化監(jiān)督問效。《意見》同時明確，加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，防止違法文件出臺。把行政執(zhí)法行為是否侵犯當(dāng)事人民事權(quán)利，作為重大執(zhí)法決定法制審核重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)違反民法典有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法行為。

 

加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)

 

為了進(jìn)一步推動社會誠信建設(shè)，《意見》重點(diǎn)提出，各級行政機(jī)關(guān)要弘揚(yáng)契約精神，以政府誠信帶動社會誠信建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)從事民事活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循平等、自愿、公平、誠信等基本原則，按照約定全面履行民事合同。

 

值得關(guān)注的是，《意見》中提出，行政機(jī)關(guān)作為行政主體時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行依法簽訂的行政協(xié)議，不得“新官不理舊賬”，杜絕項(xiàng)目爛尾、惡意拖欠工程款等現(xiàn)象發(fā)生。加大對未依法履行行政協(xié)議行為的監(jiān)督力度，將政府特許、土地房屋征收補(bǔ)償、國有自然資源使用權(quán)出讓等行政協(xié)議，納入政府法律顧問的重點(diǎn)審查范圍。

 

《意見》要求，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)信賴保護(hù)原則，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的作用，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力；加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法給予當(dāng)事人合理補(bǔ)償。

 

民法典設(shè)立人格權(quán)編和侵權(quán)編，規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護(hù)、居住權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代相應(yīng)權(quán)益等新權(quán)益。對此，《意見》明確，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止侵犯人民群眾合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)開展行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等執(zhí)法活動時，要防止執(zhí)法擾民、檢查擾企；行政機(jī)關(guān)要尊重民事主體人格權(quán)，注意在行政執(zhí)法過程中保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)和個人信息權(quán)益，文明規(guī)范使用行政執(zhí)法用語，防止侵害當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開、信用監(jiān)管、行政執(zhí)法公示、“雙隨機(jī)一公開”等工作，對自然人隱私和個人信息要進(jìn)行脫敏處理后再公開、公示，依法保護(hù)個人信息和隱私權(quán)。

 

強(qiáng)化法律維護(hù)群眾權(quán)益的權(quán)威地位

 

在準(zhǔn)確運(yùn)用民法典方面，《意見》指出，要強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們運(yùn)用民法典保護(hù)自身合法權(quán)益。

 

民法典明確了民商事領(lǐng)域的基本法律制度和行為規(guī)則?！兑庖姟窊?jù)此提出，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)保障交易安全、維護(hù)市場秩序、營造法治化營商環(huán)境方面的立法，抓緊開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，著力清理不利于保障民事主體權(quán)益、不利于構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制的有關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)與民法典有效銜接。

 

《意見》還對運(yùn)用民法典提高預(yù)防和化解社會矛盾的能力和水平提出更高要求：健全多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟與調(diào)解有效銜接的工作機(jī)制；加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人更多運(yùn)用調(diào)解方式妥善化解離婚、繼承等糾紛；健全法律援助制度，加強(qiáng)對農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等特殊群體的民事案件法律援助；擴(kuò)大公共法律服務(wù)覆蓋面，充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

作為貫徹實(shí)施民法典的有效手段，《意見》要求行政機(jī)關(guān)要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合自身職能、行業(yè)特點(diǎn)和公眾的法律需求，梳理民法典中與本部門工作職責(zé)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，制定民法典普法責(zé)任清單，主動向社會公布，接受社會監(jiān)督。同時，要深入開展民法典普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)活動；圍繞民法典熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，面向執(zhí)法對象、管理對象、服務(wù)對象和社會公眾開展民法典普法宣傳，推動民法典普法工作制度化、常態(tài)化、長效化。