北京通州區(qū)行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)“四個(gè)規(guī)范”

細(xì)化規(guī)則創(chuàng)新舉措助推依法行政

 

□ 推進(jìn)全面依法治國(guó)·全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃潔

 

在首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目評(píng)選中，北京市通州區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)榜上有名。從2018年在全市率先實(shí)行行政復(fù)議“三公開(kāi)”制度，到2019年頒布《通州區(qū)全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的工作方案》；從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政復(fù)議接待室、配齊配足行政復(fù)議人員，到復(fù)議案件全流程規(guī)范管理，通州區(qū)的行政復(fù)議工作在市委依法治市委員會(huì)精心統(tǒng)籌指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了流程有序化、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化、人員專(zhuān)業(yè)化、辦公場(chǎng)所統(tǒng)一化的“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”目標(biāo)。

 

通州區(qū)司法局局長(zhǎng)張琴琴說(shuō)，近3年來(lái)，作為北京城市副中心的通州區(qū)，87.9%的復(fù)議申請(qǐng)通過(guò)多種方式案結(jié)事了，行政復(fù)議滿(mǎn)意率維持在98%以上。借助行政復(fù)議辦案對(duì)于行政執(zhí)法問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正功能，還倒逼了政府依法行政水平不斷提升，對(duì)北京城市副中心法治政府建設(shè)意義重大。

 

空間規(guī)范+制度完備合力筑牢根基

 

走進(jìn)通州區(qū)行政復(fù)議接待室，整潔寬敞、功能清晰的辦公場(chǎng)所讓人眼前一亮。在這里，立案接待、聽(tīng)證、調(diào)解、審理等各功能科室設(shè)置齊全，詳解工作職責(zé)、工作流程的展板粘貼上墻，一目了然。“這個(gè)總面積560平方米的辦公場(chǎng)所2019年7月投入使用。”通州區(qū)行政復(fù)議接待室主任程劍介紹說(shuō)，復(fù)議接待室在空間設(shè)計(jì)上突出了復(fù)議特色，既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅規(guī)范，也突出人文情懷。

 

在通州區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)中，空間規(guī)范是特色之一?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者了解到，通州區(qū)被確定為北京城市副中心以來(lái)，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)便駛上快車(chē)道。2018年，通州在北京率先實(shí)行行政復(fù)議“三公開(kāi)”制度，公開(kāi)行政復(fù)議決定、行政復(fù)議報(bào)告和行政復(fù)議典型案例。2019年，《通州區(qū)全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的工作方案》施行，為行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)提供了基本遵循。

 

以此為統(tǒng)領(lǐng)，通州區(qū)近年來(lái)不斷完善升級(jí)制度體系，除了制定嚴(yán)格的案件辦理規(guī)程外，對(duì)接待、立案審查、材料補(bǔ)正、聽(tīng)證、案前和解等每一個(gè)環(huán)節(jié)都制定了工作規(guī)范，并匯編成冊(cè)規(guī)范復(fù)議流程。

 

對(duì)于復(fù)議工作的規(guī)范性要求，區(qū)行政復(fù)議接待室副主任毛春瑩感受頗深。“以復(fù)議接待為例，對(duì)申請(qǐng)人如何答復(fù)，我們有固定的工作流程。接待時(shí)至少兩人，受案范圍、審理期限、需提供的材料等都要一次告知，不能讓申請(qǐng)人反復(fù)跑。各類(lèi)文書(shū)也都是統(tǒng)一格式，必須規(guī)范撰寫(xiě)，按程序送達(dá)。”

 

在區(qū)行政復(fù)議接待室工作3年多的陳欣玉有一項(xiàng)重要工作職責(zé)——分案，這一職責(zé)源自這里實(shí)行的團(tuán)隊(duì)制度和繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。行政復(fù)議應(yīng)訴指導(dǎo)科科長(zhǎng)靳其剛告訴記者，行政復(fù)議接待室有正式編制人員10名，為實(shí)現(xiàn)案件高效辦理，他們將辦案人員分作兩人一組，相對(duì)分工開(kāi)展類(lèi)案辦理。凡事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，適用簡(jiǎn)易程序快速處理，作出復(fù)議決定；對(duì)于復(fù)雜疑難案件，多采取聽(tīng)證、談話(huà)、實(shí)地調(diào)查等多種方式審理，并充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，破解難題。

 

“面對(duì)重大疑難案件，專(zhuān)家力量的介入往往更容易促成糾紛的化解。”張琴琴對(duì)記者說(shuō)，2018年通州就制定出臺(tái)了《行政復(fù)議委員會(huì)工作規(guī)則》，對(duì)專(zhuān)家參與疑難案件化解作出規(guī)定，而2019年，復(fù)議接待室受理的一半案件都有專(zhuān)家參與其中。

 

打造多元調(diào)處體系促爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決

 

追求矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，是通州區(qū)行政復(fù)議工作的一項(xiàng)根本理念。“為了在行政爭(zhēng)議中實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，我們做了很多嘗試，將行政調(diào)解與行政復(fù)議相結(jié)合就是其中之一。”張琴琴說(shuō)。

 

通州區(qū)環(huán)保局對(duì)某公司開(kāi)展環(huán)保檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在違法排放等多項(xiàng)違法行為，對(duì)其作出罰款45萬(wàn)元的處罰。該公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議。辦理此案的工作人員了解發(fā)現(xiàn)，涉事公司對(duì)于自己的違法事實(shí)并無(wú)異議，只是認(rèn)為罰款數(shù)額過(guò)高，如果全額繳納，公司將直接破產(chǎn)，而案件也將久拖不決。

 

面對(duì)這一情況，通州區(qū)行政復(fù)議接待室反復(fù)研究，決定根據(jù)《北京市行政調(diào)解辦法》嘗試開(kāi)展行政調(diào)解，并約談了案件雙方。辦案組建議，環(huán)保部門(mén)考慮申請(qǐng)人的履行能力，在公正原則的前提下，對(duì)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的罰款數(shù)額依法適當(dāng)作出調(diào)整，而涉事企業(yè)必須承諾停產(chǎn)整頓。雙方最終達(dá)成協(xié)議，環(huán)保部門(mén)處罰警示的效果達(dá)到，被處罰企業(yè)也獲得了重生的機(jī)會(huì)。

 

據(jù)通州區(qū)司法局副局長(zhǎng)張康林介紹，近年來(lái)，通州區(qū)積極探索以復(fù)議為主導(dǎo)的行政爭(zhēng)議多元化解體系，目前已依托區(qū)行政復(fù)議接待室建起了區(qū)行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，并與公安、檢察、法院及各重點(diǎn)委辦局建立起對(duì)接機(jī)制，攜手開(kāi)展行政調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)調(diào)解撤回復(fù)議申請(qǐng)的案件已占到通州行政復(fù)議結(jié)案總數(shù)的15%左右。

 

與此同時(shí)，覆蓋通州全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的復(fù)議接待咨詢(xún)分中心，在行政糾紛前端化解中也充當(dāng)了重要角色。“以往，離城區(qū)較遠(yuǎn)的居民申請(qǐng)復(fù)議，往返路途至少兩個(gè)小時(shí)，十分不便。而如今，居民家門(mén)口的公共法律服務(wù)站都配有行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員，解答咨詢(xún)、復(fù)議引導(dǎo)等事項(xiàng)一次性告知、當(dāng)場(chǎng)就辦，再不用來(lái)回奔波了。”程劍說(shuō)，復(fù)議接待咨詢(xún)分中心與區(qū)行政復(fù)議接待室保持“熱線(xiàn)”聯(lián)系，并可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻連線(xiàn)，分中心遇到疑難問(wèn)題會(huì)第一時(shí)間向區(qū)行政復(fù)議接待室請(qǐng)求“支援”，打通了服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。

 

高位推動(dòng)復(fù)議工作倒逼依法行政

 

今年6月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴參與行政復(fù)議案件辦理工作若干措施（審議稿）》被排入?yún)^(qū)政府辦公會(huì)的討論議題，區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)分別對(duì)這些工作作出要求，文件最終以政府辦名義印發(fā)全區(qū)。在區(qū)政府辦公會(huì)上討論行政復(fù)議工作，這在通州區(qū)已是常態(tài)。

 

張琴琴告訴記者，通州的行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)之所以能夠快速推進(jìn)，與區(qū)委區(qū)政府高度重視密不可分。每年，全區(qū)都會(huì)召開(kāi)行政復(fù)議專(zhuān)題工作會(huì)；每半年，區(qū)政府就要聽(tīng)取行政復(fù)議工作報(bào)告；凡行政訴訟中的政府?dāng)≡V案件，都要在政府常務(wù)會(huì)上予以通報(bào)……行政復(fù)議工作的高位推動(dòng)不僅加速了此項(xiàng)工作本身的開(kāi)展，也倒逼通州區(qū)依法行政水平的不斷提升。

 

在通州區(qū)某鎮(zhèn)違建查處過(guò)程中，鎮(zhèn)政府拆除公告發(fā)出沒(méi)幾天就接連有人到區(qū)行政復(fù)議接待室申請(qǐng)復(fù)議，認(rèn)為拆除公告違法。因涉及人數(shù)眾多，針對(duì)同一對(duì)象、同一復(fù)議內(nèi)容，復(fù)議接待室工作人員立即深入了解案情，形成“行政復(fù)議建議書(shū)”發(fā)給被申請(qǐng)人，提示風(fēng)險(xiǎn)，建議嚴(yán)格規(guī)范行政行為。接到通知，鎮(zhèn)政府馬上改進(jìn)工作方式，提前化解矛盾，避免了后續(xù)大批量的復(fù)議和訴訟。

 

行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)在通州區(qū)行政復(fù)議工作中已形成固定模式。“我們?cè)趶?fù)議案件辦理中發(fā)現(xiàn)涉及依法行政的具體問(wèn)題或共性問(wèn)題，會(huì)以制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)的形式，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)作出提示，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督并給予指引。”程劍告訴記者。

 

記者了解到，近3年來(lái)，針對(duì)行政復(fù)議案件中常見(jiàn)的信息公開(kāi)、拆遷拆違、部門(mén)執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的案件，通州區(qū)行政復(fù)議接待室已制發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)32份，倒逼行政部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法作用明顯。

 

記者手記

 

推進(jìn)全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。隨著法治政府建設(shè)步步深入，行政復(fù)議工作正逐漸成為考量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)此次采訪(fǎng)，記者切實(shí)感受到，在通州區(qū)，不僅有標(biāo)準(zhǔn)化打造的行政復(fù)議接待室，更有規(guī)范化運(yùn)行的行政復(fù)議制度，而實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議已成為通州區(qū)行政復(fù)議工作的內(nèi)核，聚焦的正是切實(shí)解決百姓難題，充分發(fā)揮了復(fù)議化解行政糾紛的主渠道作用。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，復(fù)議工作不斷助推通州區(qū)依法行政水平節(jié)節(jié)提升，為北京城市副中心建設(shè)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。