同黑惡勢力的斗爭是一項長期工作。在推進掃黑除惡專項斗爭過程中,各地各部門著眼于長效常治,謀劃建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制,持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平,不斷鞏固和深化專項斗爭成果,推動平安中國建設邁上新臺階。
從12月29日起,本報推出“建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制”專欄,展現(xiàn)各地各部門持續(xù)推進深挖整治,著力推動長效常治的生動實踐,敬請關注。
一案一總結(jié),分析成因癥結(jié),發(fā)出綜合治理建議書……自2018年至今,浙江省余姚市公安局就海涂區(qū)域管理、土地轉(zhuǎn)讓管理、金融業(yè)小額貸管理、礦產(chǎn)開采、小區(qū)物業(yè)管理、出租車行業(yè)監(jiān)管方面的漏洞及亂點現(xiàn)象,向市掃黑辦和行業(yè)主管部門已發(fā)出建議書31份,及時督促行業(yè)主管部門開展行業(yè)治理、源頭治理,形成工作閉環(huán),堅決鏟除黑惡滋生土壤。
寧波市委副書記、政法委書記、市掃黑除惡專項斗爭領導小組組長宋越舜近日向《法治日報》記者介紹說,自掃黑除惡專項斗爭開展以來,寧波把重點行業(yè)領域整治工作作為一項重大政治任務,列為“民生實事工程”強勢推進,在全市范圍內(nèi)部署開展十大重點行業(yè)領域整治行動,采取嚴厲打擊、強化整治、突破創(chuàng)新、整合聯(lián)動、構(gòu)建機制等有效舉措,全方位推進重點行業(yè)、重點領域整治工作,為寧波爭當“重要窗口模范生”營造法治化營商環(huán)境。通過兩年多持續(xù)整治,2020年度《中國營商環(huán)境報告》中寧波名列15個標桿城市第12位,并作為典型案例予以公布推廣。
寧波按照“依法治理、打擊先行、整治跟進”工作思路,聚焦重點行業(yè)領域的黑惡犯罪,強化線索排查,完善行刑銜接,實現(xiàn)全鏈條精準打擊,堅決防止黑惡勢力做大成勢。
鄞州區(qū)破獲了寧波市首起黑社會性質(zhì)組織犯罪案,打響了全市偵辦涉黑案件“第一槍”,在“二手車”“套路貸”等新型犯罪打擊上為全市提供了類案打擊樣板。
2019年6月以來,寧波公安機關針對當?shù)?ldquo;套路貸”“二手車”交易、網(wǎng)貸APP類新型犯罪、渣土清運領域案件多發(fā)的實際,列出42類行業(yè)領域常見的黑惡犯罪表現(xiàn)形式,深入當?shù)仄髽I(yè)、商戶和住戶進行走訪排查,會同10個行業(yè)主管部門開展重點行業(yè)領域?qū)m椪巍?/div>
寧波市委常委、市公安局局長黎偉挺介紹說,截至目前,寧波已打掉涉及重點行業(yè)領域的黑惡團伙107個,抓獲團伙成員841人,偵破擾亂市場交易秩序、侵害企業(yè)合法利益的黑惡案件143起,三項主要打擊指標均位列全省第一,2019年打擊“套路貸”違法犯罪績效居全國32個省會城市、計劃單列市第一名。
加強信息應用
實現(xiàn)源頭管理智能化
寧波充分依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,自主開發(fā)金融監(jiān)測系統(tǒng),加大科技應用,主動突破創(chuàng)新,著力提升重點行業(yè)領域整治工作智能化水平。
寧波市金融辦依托國家級金融監(jiān)管平臺,自主研發(fā)了“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測預警系統(tǒng),可根據(jù)資金流向、人員信息流向情況,對全市23000多家類金融機構(gòu)進行全天候、全流程監(jiān)管。
寧波擴增“大數(shù)據(jù)”金融監(jiān)測模塊。人民銀行寧波市支行會同銀保監(jiān)局將“套路貸”和網(wǎng)絡非法放貸的比對類型和異常特征以模塊形式嵌入轄區(qū)每家銀行的“可疑交易信息監(jiān)管系統(tǒng)”,形成對“套路貸”、網(wǎng)貸APP等金融領域犯罪的“前堵后截”工作機制,既為公安機關實施有效打擊提供了精準“情報”,又極大震懾了違法犯罪人員。目前,“套路貸”犯罪案件呈大幅下降態(tài)勢。
寧波完善黑惡線索研判比對平臺。市公安局于2019年7月研發(fā)成功掃黑除惡線索深度挖掘篩選功能的系統(tǒng),全面整合110接處警、執(zhí)法辦案、“警務百度”等系統(tǒng)數(shù)據(jù),實現(xiàn)黑惡線索和案件(警情)的自動關聯(lián),有效提升了黑惡勢力犯罪動態(tài)分析研判能力。
強化協(xié)作配合
實現(xiàn)聯(lián)合整治規(guī)范化
為深化重點行業(yè)領域?qū)m椪危辛Ψ乐?ldquo;亂生惡”“惡變黑”,寧波市掃黑辦會同公安機關,每季度以部門聯(lián)席會議形式,通報已偵破案件中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管問題,并對相關單位進行限期整改和跟蹤督辦。市紀委監(jiān)委會同市掃黑辦、公安局定期開展現(xiàn)場督導,目前已下發(fā)《紀委提醒函》63份,倒逼12家行業(yè)主管部門嚴格落實監(jiān)管責任,督促市通信管理局約談31家互聯(lián)網(wǎng)金融違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。
公安機關組織力量開展區(qū)域治安問題整治,近3年來已掛牌整治市級社會治安亂點3批33個,有效解決了突出治安問題和安全隱患。
檢察機關主動發(fā)揮檢察建議事后“堵漏”功能,積極在行業(yè)亂象治本上提出整改建議,已累計發(fā)送檢察建議31份,其中針對壟斷工程招投標領域“寧海應某某涉黑案”的檢察建議,推動全市所有招投標管理部門從招標、投標、評標等諸環(huán)節(jié)堵塞制度漏洞,被評為2019年浙江省檢察機關掃黑除惡優(yōu)秀檢察建議。
為有效解決建筑渣土處置市場“進入成本低、技術含量低、容易滋生黑惡”的問題,寧波組建由公安、城管等28個政府部門組成的聯(lián)合工作組,探索建筑渣土領域“規(guī)范化管理、市場化處置、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的“四化”治理新機制。
江北區(qū)委政法委為有效整治各大專業(yè)市場存在的“市霸”和欺行霸市、敲詐勒索、強買強賣等問題,召集公安、市場監(jiān)管、城管等部門開展綜合治理,推出“監(jiān)控技防、警企聯(lián)防、內(nèi)保自防、商戶協(xié)防”的“四防聯(lián)動”舉措,進一步營造治安平穩(wěn)、公平交易的市場環(huán)境,有效提高了市場經(jīng)營戶的滿意度和安全感。
健全長效機制
實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化
寧波以長效機制建設為著力點,按照“建起來、建完善”的要求,著力健全行業(yè)領域市場準入、規(guī)范管理、動態(tài)監(jiān)管等長效機制,嚴防“打而不絕”“打而又生”。
寧波市掃黑辦定期匯總各行業(yè)主管部門的相關制度,實行長效機制報備審核制度,目前已審核通過12家行業(yè)主管部門上報的52項有效管用的工作機制,印發(fā)4本長效機制建設制度匯編集(范本),督促、引導和規(guī)范各行業(yè)主管部門的建章立制行為。
及時總結(jié)固化經(jīng)驗,寧波市嚴格落實“一案一總結(jié)”,全力探索重點行業(yè)領域整治的“寧波解法”,已在前階段整治實踐中總結(jié)提煉“渣土清運領域整治”“非法二手車市場聯(lián)動整治”“金融大數(shù)據(jù)應用監(jiān)管”等6個方面創(chuàng)新工作和經(jīng)驗做法。
強化統(tǒng)籌結(jié)合,寧波把常態(tài)化打擊整治與優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌謀劃,與平安建設、市域社會治理創(chuàng)新、基層治理結(jié)合起來,全力規(guī)范“三書一函”通報、流轉(zhuǎn)、反饋機制,全面推行市縣兩級重點行業(yè)領域整治工作專項督導機制,健全多部門聯(lián)動機制,引入第三方測評機制和專家指導“會診”機制,督促各地各有關部門落實綜合治理責任,確保各類行業(yè)亂象應治盡治,推動重點行業(yè)領域正本清源。