寧波推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

 

編者按

 

同黑惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。在推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)過(guò)程中，各地各部門(mén)著眼于長(zhǎng)效常治，謀劃建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷鞏固和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

 

從12月29日起，本報(bào)推出“建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制”專欄，展現(xiàn)各地各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)深挖整治，著力推動(dòng)長(zhǎng)效常治的生動(dòng)實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

 

□ 建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制

 

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

 

一案一總結(jié)，分析成因癥結(jié)，發(fā)出綜合治理建議書(shū)……自2018年至今，浙江省余姚市公安局就海涂區(qū)域管理、土地轉(zhuǎn)讓管理、金融業(yè)小額貸管理、礦產(chǎn)開(kāi)采、小區(qū)物業(yè)管理、出租車行業(yè)監(jiān)管方面的漏洞及亂點(diǎn)現(xiàn)象，向市掃黑辦和行業(yè)主管部門(mén)已發(fā)出建議書(shū)31份，及時(shí)督促行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)治理、源頭治理，形成工作閉環(huán)，堅(jiān)決鏟除黑惡滋生土壤。

 

數(shù)據(jù)顯示，寧波市2020年涉及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的警情同比大幅下降，人民群眾對(duì)掃黑除惡工作滿意率達(dá)98.6%。

 

寧波市委副書(shū)記、政法委書(shū)記、市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宋越舜近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，寧波把重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列為“民生實(shí)事工程”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在全市范圍內(nèi)部署開(kāi)展十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治行動(dòng)，采取嚴(yán)厲打擊、強(qiáng)化整治、突破創(chuàng)新、整合聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建機(jī)制等有效舉措，全方位推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作，為寧波爭(zhēng)當(dāng)“重要窗口模范生”營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)兩年多持續(xù)整治，2020年度《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中寧波名列15個(gè)標(biāo)桿城市第12位，并作為典型案例予以公布推廣。

 

突出重點(diǎn)領(lǐng)域

 

實(shí)現(xiàn)打擊整治精準(zhǔn)化

 

寧波按照“依法治理、打擊先行、整治跟進(jìn)”工作思路，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的黑惡犯罪，強(qiáng)化線索排查，完善行刑銜接，實(shí)現(xiàn)全鏈條精準(zhǔn)打擊，堅(jiān)決防止黑惡勢(shì)力做大成勢(shì)。

 

鄞州區(qū)破獲了寧波市首起黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案，打響了全市偵辦涉黑案件“第一槍”，在“二手車”“套路貸”等新型犯罪打擊上為全市提供了類案打擊樣板。

 

2019年6月以來(lái)，寧波公安機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;套路貸”“二手車”交易、網(wǎng)貸APP類新型犯罪、渣土清運(yùn)領(lǐng)域案件多發(fā)的實(shí)際，列出42類行業(yè)領(lǐng)域常見(jiàn)的黑惡犯罪表現(xiàn)形式，深入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、商戶和住戶進(jìn)行走訪排查，會(huì)同10個(gè)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

 

寧波市委常委、市公安局局長(zhǎng)黎偉挺介紹說(shuō)，截至目前，寧波已打掉涉及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的黑惡團(tuán)伙107個(gè)，抓獲團(tuán)伙成員841人，偵破擾亂市場(chǎng)交易秩序、侵害企業(yè)合法利益的黑惡案件143起，三項(xiàng)主要打擊指標(biāo)均位列全省第一，2019年打擊“套路貸”違法犯罪績(jī)效居全國(guó)32個(gè)省會(huì)城市、計(jì)劃單列市第一名。

 

加強(qiáng)信息應(yīng)用

 

實(shí)現(xiàn)源頭管理智能化

 

寧波充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，自主開(kāi)發(fā)金融監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大科技應(yīng)用，主動(dòng)突破創(chuàng)新，著力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治工作智能化水平。

 

寧波市金融辦依托國(guó)家級(jí)金融監(jiān)管平臺(tái)，自主研發(fā)了“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，可根據(jù)資金流向、人員信息流向情況，對(duì)全市23000多家類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全天候、全流程監(jiān)管。

 

寧波擴(kuò)增“大數(shù)據(jù)”金融監(jiān)測(cè)模塊。人民銀行寧波市支行會(huì)同銀保監(jiān)局將“套路貸”和網(wǎng)絡(luò)非法放貸的比對(duì)類型和異常特征以模塊形式嵌入轄區(qū)每家銀行的“可疑交易信息監(jiān)管系統(tǒng)”，形成對(duì)“套路貸”、網(wǎng)貸APP等金融領(lǐng)域犯罪的“前堵后截”工作機(jī)制，既為公安機(jī)關(guān)實(shí)施有效打擊提供了精準(zhǔn)“情報(bào)”，又極大震懾了違法犯罪人員。目前，“套路貸”犯罪案件呈大幅下降態(tài)勢(shì)。

 

寧波完善黑惡線索研判比對(duì)平臺(tái)。市公安局于2019年7月研發(fā)成功掃黑除惡線索深度挖掘篩選功能的系統(tǒng)，全面整合110接處警、執(zhí)法辦案、“警務(wù)百度”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)黑惡線索和案件（警情）的自動(dòng)關(guān)聯(lián)，有效提升了黑惡勢(shì)力犯罪動(dòng)態(tài)分析研判能力。

 

強(qiáng)化協(xié)作配合

 

實(shí)現(xiàn)聯(lián)合整治規(guī)范化

 

為深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有力防止“亂生惡”“惡變黑”，寧波市掃黑辦會(huì)同公安機(jī)關(guān)，每季度以部門(mén)聯(lián)席會(huì)議形式，通報(bào)已偵破案件中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行限期整改和跟蹤督辦。市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市掃黑辦、公安局定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，目前已下發(fā)《紀(jì)委提醒函》63份，倒逼12家行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促市通信管理局約談31家互聯(lián)網(wǎng)金融違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

 

公安機(jī)關(guān)組織力量開(kāi)展區(qū)域治安問(wèn)題整治，近3年來(lái)已掛牌整治市級(jí)社會(huì)治安亂點(diǎn)3批33個(gè)，有效解決了突出治安問(wèn)題和安全隱患。

 

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)揮檢察建議事后“堵漏”功能，積極在行業(yè)亂象治本上提出整改建議，已累計(jì)發(fā)送檢察建議31份，其中針對(duì)壟斷工程招投標(biāo)領(lǐng)域“寧海應(yīng)某某涉黑案”的檢察建議，推動(dòng)全市所有招投標(biāo)管理部門(mén)從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等諸環(huán)節(jié)堵塞制度漏洞，被評(píng)為2019年浙江省檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡優(yōu)秀檢察建議。

 

為有效解決建筑渣土處置市場(chǎng)“進(jìn)入成本低、技術(shù)含量低、容易滋生黑惡”的問(wèn)題，寧波組建由公安、城管等28個(gè)政府部門(mén)組成的聯(lián)合工作組，探索建筑渣土領(lǐng)域“規(guī)范化管理、市場(chǎng)化處置、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的“四化”治理新機(jī)制。

 

江北區(qū)委政法委為有效整治各大專業(yè)市場(chǎng)存在的“市霸”和欺行霸市、敲詐勒索、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等問(wèn)題，召集公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等部門(mén)開(kāi)展綜合治理，推出“監(jiān)控技防、警企聯(lián)防、內(nèi)保自防、商戶協(xié)防”的“四防聯(lián)動(dòng)”舉措，進(jìn)一步營(yíng)造治安平穩(wěn)、公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，有效提高了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的滿意度和安全感。

 

健全長(zhǎng)效機(jī)制

 

實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管常態(tài)化

 

寧波以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，按照“建起來(lái)、建完善”的要求，著力健全行業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“打而不絕”“打而又生”。

 

寧波市掃黑辦定期匯總各行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)制度，實(shí)行長(zhǎng)效機(jī)制報(bào)備審核制度，目前已審核通過(guò)12家行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的52項(xiàng)有效管用的工作機(jī)制，印發(fā)4本長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)制度匯編集（范本），督促、引導(dǎo)和規(guī)范各行業(yè)主管部門(mén)的建章立制行為。

 

及時(shí)總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，寧波市嚴(yán)格落實(shí)“一案一總結(jié)”，全力探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的“寧波解法”，已在前階段整治實(shí)踐中總結(jié)提煉“渣土清運(yùn)領(lǐng)域整治”“非法二手車市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)整治”“金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管”等6個(gè)方面創(chuàng)新工作和經(jīng)驗(yàn)做法。

 

強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，寧波把常態(tài)化打擊整治與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌謀劃，與平安建設(shè)、市域社會(huì)治理創(chuàng)新、基層治理結(jié)合起來(lái)，全力規(guī)范“三書(shū)一函”通報(bào)、流轉(zhuǎn)、反饋機(jī)制，全面推行市縣兩級(jí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治工作專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)制和專家指導(dǎo)“會(huì)診”機(jī)制，督促各地各有關(guān)部門(mén)落實(shí)綜合治理責(zé)任，確保各類行業(yè)亂象應(yīng)治盡治，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域正本清源。