抓政法創(chuàng)新 辦法治實(shí)事

2020江蘇政法工作體系和能力現(xiàn)代化全面提升

 

□ 法治日報(bào)全媒體記者 丁國鋒

 

2020年是克服疫情影響，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得“雙勝利”的特殊一年，是政法機(jī)關(guān)在危難中堅(jiān)守、在激流中勇進(jìn)、在改革中圖強(qiáng)，圓滿完成中央各項(xiàng)部署，全面提升執(zhí)法辦案能力和社會(huì)治理水平的關(guān)鍵一年。

 

江蘇政法系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇重要講話指示精神，按照中央和省委各項(xiàng)部署要求，忠誠履職、頑強(qiáng)拼搏，推動(dòng)全省政法工作現(xiàn)代化水平不斷提升，群眾安全感提高到98.74%，人民群眾對政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍滿意率提高到94.98%。

 

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。《法治日報(bào)》記者近日采訪梳理發(fā)現(xiàn)，從率先建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防疫實(shí)戰(zhàn)機(jī)制，到普遍建立實(shí)體化、網(wǎng)格化管理中心并形成基層社會(huì)治理網(wǎng)；從政法部門助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下非訴訟化解糾紛，到不斷提升共建共治共享社會(huì)治理水平、攜手打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境，江蘇政法機(jī)關(guān)為推動(dòng)政法工作體系和能力現(xiàn)代化，書寫平安中國、法治中國建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)了“江蘇力量”。

 

網(wǎng)格化社會(huì)治理破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

 

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對突然而來的新冠肺炎疫情，2020年1月27日，江蘇省委政法委即下發(fā)緊急通知，30萬名專兼職網(wǎng)格員“秒進(jìn)”應(yīng)急狀態(tài)。政法干警紛紛放棄假日，按照“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”要求，與基層網(wǎng)格員一起匯聚成夯實(shí)基層防控的“鐵腳板”生力軍。

 

打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，為網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新帶來了難得契機(jī)。各級黨委政法委、政法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中創(chuàng)新一批好用管用的“智慧防疫”機(jī)制，延伸到社會(huì)治理領(lǐng)域，有效破解了多年來的治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

 

其中南京市率先建立“網(wǎng)格+部門、網(wǎng)格+志愿者、網(wǎng)格+物業(yè)”等既各具特色又相互銜接的基層網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，與突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急和疾控體系建設(shè)“齊頭并進(jìn)”，為特大城市防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)。蘇州市在全國率先推出“疫情防控機(jī)器人”，啟用疫情防控“蘇城碼”，為全國建立紅、黃、綠三色分級防疫機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。南通市中級人民法院自主研發(fā)“支云庭審系統(tǒng)”，在全國率先解決了疫情期間開庭難問題，開啟了集智慧訴服、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧警務(wù)和智慧政務(wù)“五位一體”的智慧法院新模式。

 

昆山市依托綜治警務(wù)“雙網(wǎng)融合”建立起立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化疫情防控體系，組成1577個(gè)網(wǎng)格防控綜合工作組開展地毯式、拉網(wǎng)式排查。常州市、南通市等地市委政法委、公安局聯(lián)手打造“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動(dòng)，以網(wǎng)格“小平安”積聚城市“大平安”。

 

江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)作為抗擊疫情的特殊戰(zhàn)場，全省監(jiān)獄轄區(qū)全部納入當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理體系，在全國監(jiān)獄系統(tǒng)率先建設(shè)全省監(jiān)獄應(yīng)急中心，通過承擔(dān)突發(fā)事件（重大疫情、重大災(zāi)害）期間的過渡收押、特定病犯的應(yīng)急隔離和治療、應(yīng)急物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、民警應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)等四項(xiàng)職能，為在全國率先實(shí)行全封閉管理，實(shí)現(xiàn)零輸入、零感染奠定了基礎(chǔ)。

 

矛盾化解公共法律服務(wù)更高效

 

創(chuàng)新就像源頭活水，為各項(xiàng)改革目標(biāo)落地見效提供了源源不斷的巨大能量。

 

在江蘇省高院、司法廳攜手合作下，2020年全省法院、司法局聯(lián)合部署推進(jìn)了“‘一站式’多元解紛機(jī)制、’一站式‘訴訟服務(wù)中心”建設(shè)，全面鞏固深化了“非訴”和“訴訟”糾紛解決機(jī)制二元格局，打造了共建共治共享“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

 

“通過主動(dòng)把法院工作融入市域社會(huì)治理體系，推動(dòng)把民事（行政）案件萬人起訴率納入全市社會(huì)治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考核體系，全市民事（行政）案件萬人起訴率為84.73，較往年同期下降20.6%。”宿遷市中級人民法院黨組書記、院長金飚介紹，在市司法局支持下選任律師調(diào)解員516名，人民調(diào)解員隊(duì)伍獲得“增量提質(zhì)”，全市法院訴前化解糾紛達(dá)15735起。

 

在溧陽市，通過在市級層面成立“百姓議事堂”工作指導(dǎo)委員會(huì)，并選出100名法律專業(yè)人員組成專家?guī)?，?19家村（社區(qū)）“百姓議事堂”提供專業(yè)咨詢，一批疑難矛盾糾紛、信訪問題得到及時(shí)處置和穩(wěn)控，助推群眾增產(chǎn)增收的民生實(shí)事項(xiàng)目有效實(shí)施。

 

為了打造法治鄉(xiāng)村建設(shè)“常州樣本”，常州市在全國設(shè)區(qū)市率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，在全省成立首個(gè)“振興民主法治示范村（社區(qū)）促進(jìn)中心”，建成10個(gè)國家級、513個(gè)省級民主法治示范村（社區(qū)），形成武進(jìn)“民生茶社”、金壇“群言堂”、新北“19點(diǎn)議事廳”等一批鄉(xiāng)村治理品牌。

 

智慧政法賦予創(chuàng)新強(qiáng)大支撐。在公共法律服務(wù)領(lǐng)域，蘇州市2020年4月在全國率先搭建完成了以公證業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的“1+10+N”區(qū)塊聯(lián)盟鏈“蘇州公證鏈”，目前已保存23192 個(gè)區(qū)塊，存證數(shù)量達(dá)34764條，為公證員源數(shù)據(jù)真實(shí)性比對提供可靠數(shù)據(jù)支撐。“以此為支撐還在全國率先推出了區(qū)塊鏈搖號系統(tǒng)、行政執(zhí)法全過程記錄、昆山賦強(qiáng)公證平臺(tái)、蘇城存證App、‘關(guān)證一鏈通’保稅貨物公證輔助銷毀處置等五項(xiàng)區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)品，涵蓋行政執(zhí)法、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、普惠金融等多領(lǐng)域。”蘇州市司法局局長王侃認(rèn)為，公共法律服務(wù)已經(jīng)真正從法治層面延伸到支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面。

 

政法創(chuàng)新撬動(dòng)體制機(jī)制不斷完善

 

2020年，江蘇政法機(jī)關(guān)還借力地方立法在法律供給和保障方面的優(yōu)勢，為政法創(chuàng)新工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。其中可圈可點(diǎn)的包括全國首家對電動(dòng)自行車管理進(jìn)行省級立法、出臺(tái)《江蘇電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》、江蘇省電動(dòng)自行車交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降23.6%、32%；通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，在全國首次通過立法拓寬公益訴訟案件范圍、細(xì)化公益訴訟調(diào)查方式、規(guī)范公益訴訟訴前程序、明確公益損害賠償金管理、建立健全公益訴訟協(xié)作機(jī)制。

 

2020年還是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭收官之年，也是全國政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)年。江蘇省各級政法機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)中央部署落地落實(shí)，創(chuàng)新依然是撬動(dòng)政法工作體制機(jī)制不斷完善的重要抓手。

 

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，為加快專案攻堅(jiān)進(jìn)度，江蘇成立省、市、縣三級線索核查中心和省級核查突擊隊(duì)，率先開發(fā)涉黑涉惡腐敗問題線索管理分析系統(tǒng)，推行“黑財(cái)”追繳“三同步”工作法，建立黑惡案件財(cái)產(chǎn)移送、執(zhí)行“綠色通道”，創(chuàng)新開展非法金融專項(xiàng)治理，全省涉?zhèn)惥?、法院受理民間借貸案件同比下降20%、40%。

 

徐州市及云龍區(qū)在江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國試點(diǎn)辦第一駐點(diǎn)指導(dǎo)組、省委政法委、省政法各單位指導(dǎo)支持下，推動(dòng)教育整頓試點(diǎn)工作走深走實(shí)，高質(zhì)量完成了試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，還推動(dòng)形成了一批可學(xué)、管用、值得推廣借鑒的“徐州經(jīng)驗(yàn)”。“試點(diǎn)工作給基層政法隊(duì)伍建設(shè)、提升執(zhí)法辦案能力、加強(qiáng)司法公信力等多方面帶來新變化。”徐州市委常委、政法委書記韓冬梅介紹，試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出了很多整治頑瘴痼疾的好經(jīng)驗(yàn)好做法，得到全國試點(diǎn)辦充分肯定。

 

如徐州中院制定落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”整治工作操作指南，明確記錄報(bào)告主體，以及應(yīng)當(dāng)入卷并錄入平臺(tái)的12種情形，徐州市檢察院梳理“十必填”情形、探索直報(bào)制度。法檢系統(tǒng)在案件系統(tǒng)中嵌入“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告模塊，將干預(yù)過問情況作為結(jié)案必選項(xiàng)。徐州市司法局針對律師與司法人員不正當(dāng)接觸交往，尤其是將原法、檢人員違規(guī)在幕后當(dāng)“法律顧問”、充當(dāng)司法掮客等問題作為重點(diǎn)進(jìn)行摸排整治，全市156家律師事務(wù)所的2100余名律師參與自查自糾。徐州市公安局通過建立“盯警+盯案”機(jī)制，著力堵塞漏洞，徹底根治有案不立、壓案不查和找關(guān)系、打招呼等頑瘴痼疾。

 

2020年，江蘇省委政法委推動(dòng)將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)考核體系，13個(gè)設(shè)區(qū)市在全面落實(shí)中央部署基礎(chǔ)上，形成了“一市一品”等具有江蘇特色的試點(diǎn)模式。

 

2020年，江蘇省委政法委、省政法各部門還緊跟長三角一體化、長江大保護(hù)、國家沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略，密集出臺(tái)協(xié)同、創(chuàng)新舉措，尤其在生態(tài)環(huán)境司法方面貢獻(xiàn)了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，長江、洪澤湖、黃海等環(huán)境司法以及海龜?shù)纫吧鷦?dòng)物司法保護(hù)等典型案例不斷涌現(xiàn)。