寶興里舊改100%自主搬遷的啟示

 

聚焦法治保障城市更新的“黃浦模式”

 

□ 本報(bào)記者　　余東明

 

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張海燕

 

寶興里，新中國誕生后上海成立的第一個(gè)居委會(huì)，是上海市委推進(jìn)舊區(qū)改造和城市更新的聯(lián)系點(diǎn)。這個(gè)社區(qū)是歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊，戶均居住面積僅12.6平方米，舊區(qū)改造一直是居民所盼、政府所急。

 

然而由于特殊的歷史原因和地理?xiàng)l件，這里的舊改難度極大，遺留問題錯(cuò)綜復(fù)雜、利益訴求犬牙交錯(cuò)、家庭矛盾難以調(diào)和……2020年，新冠肺炎疫情來襲，寶興里的舊改工作并未受影響而停步，反而是穩(wěn)健大踏步推進(jìn)。年末，轄區(qū)內(nèi)居民和單位實(shí)現(xiàn)100%自主簽約、100%自主搬遷，創(chuàng)下了上海大體量舊改項(xiàng)目簽約搬遷的新紀(jì)錄。

 

“黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)的核心區(qū)，面臨最為繁重的城市更新任務(wù)，近年來的‘黃浦實(shí)踐’為破解這道世界性難題找到了可行之道。”黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長沈山州近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，黃浦區(qū)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，積極探索黨建引領(lǐng)、法治保障、公眾參與、集思廣益的城市更新新模式，有序推進(jìn)中心城區(qū)核心區(qū)的城市更新，營造平安和諧的宏觀大生態(tài)與團(tuán)結(jié)和睦的微觀小生態(tài)，為中國之治上海實(shí)踐增添了新內(nèi)涵。

 

平安和諧大生態(tài)

 

從西藏南路出發(fā)，沿著金陵東路一路向東可直抵外灘，寶興里便坐落于這條擁有160年歷史的大馬路上。

 

“舊區(qū)改造與百姓民生息息相關(guān)。必須全程依法征收、依程序辦事，引導(dǎo)居民合情合理合法主張權(quán)益，才能讓居民感受到‘一碗水端平、一竿子到底’。”外灘街道黨工委書記丁琦寧說，法治保障絕不是一句空話，引入律師的專業(yè)服務(wù)是最有效的辦法。

 

經(jīng)過層層遴選，一支專業(yè)的律師隊(duì)伍成為這個(gè)項(xiàng)目的法律保障團(tuán)隊(duì)。面對紛繁復(fù)雜的歷史遺留問題，他們查清來龍去脈，理清各種法律條款，然后協(xié)助征收單位制定征收規(guī)定、任務(wù)清單和工作流程等。

 

“我們還成立了由老黨員、社工、社區(qū)志愿者、律師廣泛參與的多個(gè)工作小組，在社區(qū)干部的帶領(lǐng)下，首先從面上排摸和匯總可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，然后進(jìn)行評(píng)估制定對策，逐一化解。”外灘街道黨工委副書記、辦事處主任孔翼菁說。

 

其中最關(guān)鍵的是對意見比較集中的問題召開聽證會(huì)，廣泛聽取被征收居民的意見，結(jié)合實(shí)際情況依法制定征收補(bǔ)償方案，從頂層設(shè)計(jì)和宏觀大局層面上引領(lǐng)舊改工作依法依規(guī)地進(jìn)行，做到心中有數(shù)、手中有招。

 

黃浦區(qū)始終堅(jiān)持法治思維和法治方式，通過扎實(shí)推進(jìn)“法治黃浦”建設(shè)，為城市更新工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在頂層設(shè)計(jì)上，從《黃浦區(qū)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑和不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的實(shí)施辦法》，到《黃浦區(qū)關(guān)于拆除違法建筑執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見》，再到《黃浦區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。

 

在實(shí)踐層面，黃浦區(qū)在上海市委、市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)區(qū)情特點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，做好政策供給，從搭建律師服務(wù)平臺(tái)，到創(chuàng)新多方“會(huì)診”的工作方法，再到探索形成“協(xié)調(diào)委員會(huì)”制度等創(chuàng)新，不斷完善城市更新的制度機(jī)制，力求做到車同軌、書同文、行同倫，為城市更新打造平安和諧的宏觀大生態(tài)。

 

“城市更新是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，如何有序高效推進(jìn)這一系統(tǒng)工程，是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理的根本。”黃浦區(qū)委常委、政法委書記呂南停說，寶興里項(xiàng)目能夠從全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃、法治先行，并敢于擔(dān)當(dāng)、善于借力，這是其成功的關(guān)鍵。

 

團(tuán)結(jié)和睦小生態(tài)

 

李琳是寶興里社區(qū)居委會(huì)的專職調(diào)解員。她說，很多家庭因征收補(bǔ)償款或其他征收利益分配不均引發(fā)矛盾，還有很多家庭因?qū)εf改政策不太了解而產(chǎn)生糾紛，這些問題如果不解決，舊改工作根本無法推進(jìn)，高質(zhì)量完成任務(wù)更無從談起。

 

“人們一直盼著舊改，舊改真的來了，各種利益訴求和矛盾糾紛也紛至沓來。寶興里上千戶居民在不到一年的時(shí)間里就能統(tǒng)一思想，高效搬離，這是黨建引領(lǐng)下的精細(xì)化治理的又一個(gè)典范。”寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華說。

 

據(jù)悉，寶興里項(xiàng)目首次在黃浦區(qū)區(qū)級(jí)層面構(gòu)建了舊改項(xiàng)目“黨建聯(lián)席會(huì)議+臨時(shí)黨支部”的黨建工作組織架構(gòu)，社會(huì)各方力量得到有效整合，大家群策群力共破難題。

 

在實(shí)踐中，寶興里探索出黨建引領(lǐng)下的群眾工作“十法”：一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動(dòng)法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法和經(jīng)常聯(lián)系法，成為了黃浦區(qū)推進(jìn)舊改工作的法寶，如今已在上海全市推廣應(yīng)用。

 

通過精細(xì)化治理構(gòu)建團(tuán)結(jié)和睦的微觀小生態(tài)，使得寶興里地塊征收實(shí)現(xiàn)100%自主簽約、100%自主搬遷。下一步，黃浦區(qū)還將進(jìn)一步加快整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，成為新時(shí)代多元化化解社會(huì)矛盾糾紛的主力軍。

 

滿足人民新期待

 

“新年好，儂勒新房子里住得哪能？（你在新房子里住得怎么樣？）”“老靈額?。ê玫煤埽。?rdquo;元宵節(jié)前，寶興里居委會(huì)迎來了一群老朋友，他們曾在這里住了大半輩子，如今趁著春節(jié)再回舊宅探望。

 

回溯整個(gè)征收過程，寶興里舊改之所以能夠如此快速有序地開展，得益于黃浦區(qū)近年來的不斷探索創(chuàng)新，形成的一整套全新成熟工作模式。

 

黃浦區(qū)把公共利益明確為城市更新的首要原則，并細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，通過廣泛聽取群眾意見，收集民聲民意，在保障公眾利益的同時(shí)，確保通過舊改，切實(shí)提升人民群眾生活居住質(zhì)量，并以此提高他們的幸福感和獲得感；另一方面，通過廣泛排查和評(píng)估，確保文物和優(yōu)秀歷史建筑的活化利用，充分挖掘海派文化的深刻內(nèi)涵并保護(hù)升級(jí)，讓老建筑、老街坊煥發(fā)新貌，還景于民。

 

黃浦區(qū)委常委、副區(qū)長洪繼梁說，隨著大拆大建的舊城改造成為歷史，黃浦區(qū)的城市更新已步入了以反映新時(shí)代要求、承載新內(nèi)容、重視新傳承、滿足新需求、采用新方式為特點(diǎn)的城市“有機(jī)更新”新階段，更加關(guān)注城市功能與空間品質(zhì)，更加關(guān)注歷史傳承與魅力塑造，既消滅居民手拎馬桶現(xiàn)象、改善居民的居住條件，也回應(yīng)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)的呼聲。

 

據(jù)悉，黃浦區(qū)通過打造社區(qū)服務(wù)設(shè)施、傳承歷史韻味等措施，將更好地實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。新年伊始，黃浦區(qū)已梳理了18個(gè)舊改征收項(xiàng)目，預(yù)期全年完成舊改征收簽約兩萬戶以上。

 

“今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，黃浦區(qū)始終把建黨精神貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，始終牢記為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。”黃浦區(qū)委書記杲云說，黃浦區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，讓老百姓在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中提升幸福感和獲得感，不斷滿足人民群眾的新期待和新要求，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。