◆ 利于形成“行政+司法”保護(hù)合力

◆ 強(qiáng)化考核促河段檢察官履職盡責(zé)

◆ 多元監(jiān)督引導(dǎo)公眾參與公益保護(hù)

◆ 充分發(fā)揮外腦優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)監(jiān)督短板

 

□ 本報(bào)記者 蔡長(zhǎng)春

 

大量違建魚塘被拆除整改，恢復(fù)濕地1700多畝，周邊水域重新成為白天鵝越冬的棲息地……黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能正在逐步恢復(fù)。

 

這得益于河南省檢察機(jī)關(guān)首倡的“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制——在河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮檢察職能，督促河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境改善的江河治理新模式。

 

河南省人民檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)李自民近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，河南省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制作用，有效辦理了三門峽市某公司在黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法修建魚塘、樓房案，啃下這塊多年懸而未決的“硬骨頭”。最終，涉事公司與當(dāng)?shù)卣餐鸪`建魚塘79個(gè)、違建樓房3000多平方米，形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

 

當(dāng)河長(zhǎng)遇上檢察長(zhǎng)，碧水清波迎來(lái)“檢察藍(lán)”，將會(huì)產(chǎn)生怎樣的“化學(xué)反應(yīng)”？在2021年世界水日前夕，記者深入河南、安徽、重慶、江西等地檢察機(jī)關(guān)，探訪“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制的亮點(diǎn)及成效。

 

檢察履職新方向新課題

 

2018年年底，河南省檢察院敏銳把握水利部開展河湖“四亂”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)契機(jī)，著眼于充分發(fā)揮公益訴訟檢察新職能，主動(dòng)與黃河水利委員會(huì)、省河長(zhǎng)辦溝通對(duì)接，在最高人民檢察院和水利部的大力支持下，積極推動(dòng)沿黃9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)、河長(zhǎng)辦聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。

 

專項(xiàng)行動(dòng)期間，河南省檢察院與省河長(zhǎng)辦通力協(xié)作，推動(dòng)黃河流域九省區(qū)一批難度較大、社會(huì)關(guān)注度較高的黃河流域“四亂”突出問(wèn)題有效解決，“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制由此而生，成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能服務(wù)大局的新方向、新課題。

 

李自民將“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制概括為：在總河長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檢察長(zhǎng)立足當(dāng)好黨委政府法治助手的工作定位，以發(fā)揮檢察職能、協(xié)助總河長(zhǎng)及河長(zhǎng)破解河湖治理難題為主要目標(biāo)，以建立檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦及相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效銜接為主要內(nèi)容，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制，共同推動(dòng)河湖生態(tài)保護(hù)工作向前發(fā)展。

 

重慶市大足區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)游強(qiáng)認(rèn)為，“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制使河段檢察官與河長(zhǎng)、河警長(zhǎng)一起成為河庫(kù)管理保護(hù)的重要一環(huán)，有利于形成“行政+司法”的保護(hù)合力。

 

在安徽省滁州市人民檢察院第五檢察部主任常盛看來(lái)，河長(zhǎng)與檢察長(zhǎng)協(xié)同發(fā)力，能夠督促行政機(jī)關(guān)積極履職，助推河長(zhǎng)制工作從全面建立到全面見效，推進(jìn)河湖治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”提供有力的司法保障。

 

因地制宜推進(jìn)綜合治理

 

為在更高層面上推進(jìn)機(jī)制改革、擴(kuò)大機(jī)制效應(yīng)，河南省檢察院抓住河南省委深改委征求年度改革事項(xiàng)意見的契機(jī)，與省河長(zhǎng)辦共同建議將“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制納入重大改革事項(xiàng)。

 

2020年9月，《河南省全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制改革方案》正式印發(fā)，由主要是檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦兩家協(xié)作，轉(zhuǎn)變?yōu)闄z察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制全體成員單位全面協(xié)作，省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源刑事案件、公益訴訟起訴案件集中管轄等相關(guān)配套制度也得到進(jìn)一步完善。

 

“‘河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’制在全省推開后，我們從之前的公益訴訟監(jiān)督為主，拓展為全面發(fā)揮四大檢察職能。”李自民告訴記者，隨后建立的行政執(zhí)法和檢察辦案信息共享機(jī)制、相關(guān)問(wèn)題線索向檢察機(jī)關(guān)移送機(jī)制、聯(lián)合專項(xiàng)整治機(jī)制等解決了信息不對(duì)稱、調(diào)查協(xié)作難等突出問(wèn)題。

 

重慶市大足區(qū)則通過(guò)細(xì)化完善“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，精耕“河段檢察官”品牌，形成多元化監(jiān)督、綜合化治理、法治化服務(wù)新模式。

 

游強(qiáng)告訴記者，河段檢察官負(fù)責(zé)責(zé)任河段的環(huán)境保護(hù)公益訴訟，通過(guò)與生態(tài)環(huán)境、水利等11個(gè)部門共同簽訂污染防治攻堅(jiān)協(xié)作意見，建立信息共享、線索移送、協(xié)作調(diào)查取證、聯(lián)動(dòng)辦案等7項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

 

在著力整合檢察資源、為河段檢察官充分履職提供制度保障的同時(shí)，大足區(qū)強(qiáng)化績(jī)效考核，倒逼河段檢察官履職盡責(zé)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與公益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)多元化監(jiān)督，推進(jìn)綜合治理。

 

其他省市紛紛跟進(jìn)。江西萍鄉(xiāng)市縣兩級(jí)同步落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制；安徽滁州檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)實(shí)施“23456”工程，推動(dòng)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制落地落實(shí)。廣西、四川、黑龍江等地檢察機(jī)關(guān)也開啟“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制探索，“檢察藍(lán)”的身影與河長(zhǎng)逐漸交相輝映。

 

執(zhí)法司法合力成效顯著

 

近日，滁州市檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)辦在沙河集水庫(kù)周邊排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司將未經(jīng)處置的廢水通過(guò)暗管直接排放至飲用水源，造成下游水體嚴(yán)重污染。

 

調(diào)查核實(shí)后，滁州市南譙區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)。行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、立案處理，要求企業(yè)及時(shí)整改，并對(duì)企業(yè)處以50萬(wàn)元罰款，有力確保了飲用水源地生態(tài)環(huán)境安全。

 

“‘河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’制的有效運(yùn)行，解決了一批歷時(shí)久、難度大、社會(huì)關(guān)注度高的黃河生態(tài)‘老大難’問(wèn)題。”李自民介紹說(shuō)，2019年以來(lái)，河南檢察機(jī)關(guān)共受理黃河流域公益訴訟問(wèn)題線索938件，立案565件，“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”收效明顯。

 

在大足區(qū)，河段檢察官截至目前共聯(lián)合河長(zhǎng)、河警長(zhǎng)開展巡河巡岸91次，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件113件，推動(dòng)治理受污染水源地近9800畝，整治入河排污口235處……兌現(xiàn)了“還大足人民一河清水、兩岸青山”的莊重承諾。

 

新制度的推行不會(huì)總是一帆風(fēng)順。萍鄉(xiāng)市人民檢察院第六檢察部主任吳雄偉認(rèn)為，推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制過(guò)程中，仍存在辦案力量相對(duì)不足的問(wèn)題。

 

“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專業(yè)性極強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)技術(shù)人才。”游強(qiáng)告訴記者，為此，大足區(qū)檢察院與高校建立檢校合作項(xiàng)目，聘請(qǐng)十多名專業(yè)人士兼任特邀檢察官助理，通過(guò)“河段檢察官+專業(yè)人士”的工作模式充分發(fā)揮外腦優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了公益訴訟監(jiān)督短板。

 

面對(duì)困難與阻礙，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索破解方法，確保制度落地落實(shí)。

 

不久前，河南全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制入選首批檢察改革典型案例，意味著這一探索得到更高層面、更廣范圍的肯定。

 

“隨著‘檢察藍(lán)’的持續(xù)加入，檢察機(jī)關(guān)將為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)更多法治力量，碧水清波也將煥發(fā)出無(wú)限生機(jī)。”李自民說(shuō)。