近五百萬“法律明白人”活躍在鄉(xiāng)村一線

 

打造基層社會治理“江西樣本”

 

□ 本報記者　　黃輝

 

“今天不出點血，就出不了這口氣！”江西省撫州市崇仁縣禮陂鎮(zhèn)紅星村村民袁發(fā)明與鄰居李春平因宅基地界線問題引發(fā)爭執(zhí)，協(xié)商無果之后，雙方各自找來族親朋友，準備大干一架。

 

眼看事態(tài)就要擴大，紅星村70多歲的“法律明白人”黃壽孫聞訊趕來，攔在兩伙人之間：“你們眼里還有沒有法律？要是相信我，人就散了吧。”

 

“法律明白人”一來，現(xiàn)場火氣立刻下降一半。老人先把聚集的人勸散，然后將雙方代表請到自己的調(diào)解工作室。經(jīng)過幾番耐心調(diào)解，雙方最終握手言和，一場險些引發(fā)群體械斗的糾紛就此煙消云散。

 

這是江西省農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程化解矛盾糾紛的一個縮影。

 

“基層農(nóng)村是社會治理的重點和難點，農(nóng)民群眾是基層社會治理的最大變量和增量。”江西省委依法治省辦副主任、省司法廳黨組書記張強接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，江西緊緊圍繞增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感這一根本目標，大力實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動廣大農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，并依靠自治的力量、發(fā)揮法治的功能、彰顯德治的優(yōu)勢，著力構(gòu)建“三治”融合基層治理體系，打造基層社會治理的“江西樣本”。

 

高標準定位高水平試點高起點部署

 

“強化頂層設(shè)計、有序推進，堅持高標準定位、高水平試點、高起點部署，是江西實施農(nóng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程的一大亮點。”張強介紹說，早在2014年12月，江西省委十三屆十次全會就通過了《中共江西省委關(guān)于全面推進法治江西建設(shè)的意見》，把實施“法律明白人”培養(yǎng)工程作為全面推進法治江西建設(shè)的239項任務(wù)之一。2017年12月，江西省委出臺決定，把在農(nóng)村普遍推廣“法律明白人”培養(yǎng)工程作為推進法治江西建設(shè)的重要舉措。此后，這項工作先后納入省委常委會2018年、2019年工作要點和省政府工作報告。

 

2015年初，江西省司法廳在當時社會矛盾突出的崇仁縣開展一戶一名“法律明白人”培養(yǎng)工程試點。幾年來，崇仁先后培養(yǎng)“法律明白人”6萬余人，參與調(diào)解各類糾紛1400余起，參與化解信訪積案160余件，全縣呈現(xiàn)出“三降三升一好轉(zhuǎn)”的良好局面，即以鬧取利案件、非正常上訪人次、各類發(fā)案大幅下降，公眾安全感、群眾滿意度、法院受理民商事案件大幅提升，群眾滿意度由全省落后進入全省第一方陣。村民們紛紛反映：“以前信拳不信法，講蠻不講理，現(xiàn)在‘法律明白人’多了，講法不講蠻，信法不信拳，村里更和諧了。”

 

2017年12月，撫州市率先全面推廣崇仁經(jīng)驗，確定用三年時間，實現(xiàn)全市各縣（區(qū)）農(nóng)村一戶一位“法律明白人”培育率達到95%以上目標。截至2020年8月，該市共培育“法律明白人”17萬余人，探索出一條新時代農(nóng)村社會治理的新路徑。

 

2018年5月16日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程的意見》，提出到2020年底，全省農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上。此后再用兩到三年時間，實現(xiàn)全省農(nóng)村每戶培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”的目標。

 

2019年6月5日，江西省實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會在撫州市召開，全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程網(wǎng)絡(luò)學(xué)校同步上線。

 

一場覆蓋贛鄱大地的法治實踐就此拉開帷幕。

 

每戶培養(yǎng)一名法律明白人

 

早上9點剛過，南昌市青山湖區(qū)京東鎮(zhèn)桃湖村治保主任、“法律明白人”骨干羅國強就來到村委辦，利用“法律明白人”終端平臺學(xué)習(xí)起相關(guān)法律，并觀看典型案例。

 

和羅國強一樣，江西已有數(shù)百萬“法律明白人”通過網(wǎng)校學(xué)習(xí)法律知識。

 

“我們把農(nóng)村‘法律明白人’培養(yǎng)工程作為提升農(nóng)民法治素養(yǎng)的重點工程。”江西省司法廳一級巡視員、省普法辦副主任鄧奕強告訴記者，江西從農(nóng)村實際出發(fā)，采取分類培養(yǎng)方式，以戶為基本單元，每戶培養(yǎng)一位“法律明白人”，定位是“心中有法、遇事找法”；以行政村為基本單位，每村培養(yǎng)若干名農(nóng)村“法律明白人”骨干，定位是“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。

 

選準人、選對人是培養(yǎng)工程的首要環(huán)節(jié)。江西在嚴格村民自薦、組織遴選、考核上崗等程序基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮村組干部、致富能人、調(diào)解能手、大學(xué)生村官、農(nóng)村“五老”人員等示范引領(lǐng)作用。同時，通過發(fā)揮流動黨支部、商會作用以及組織節(jié)日返鄉(xiāng)懇談會等方式，著力解決外出務(wù)工、城中村和空掛戶等“法律明白人”選育難題。

 

如何提升“法律明白人”的能力素質(zhì)，是關(guān)鍵一招。據(jù)了解，除遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)外，江西采取集中系統(tǒng)輔導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)等方式，加大對“法律明白人”培訓(xùn)力度，并舉辦全省“法律明白人”骨干培訓(xùn)班，組織編寫《江西省農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)指導(dǎo)大綱》，成立全省農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程專家指導(dǎo)委員會，建立科學(xué)配套的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干考核評價機制，讓更多的人參與到“法律明白人”培養(yǎng)工程中來。

 

截至目前，江西累計遴選培養(yǎng)對象596.6萬人，頒證上崗“法律明白人”496.4萬人，其中“法律明白人”409.9萬人、骨干86.5萬人。

 

推動形成共建共治共享治理格局

 

吉安市新干縣華城門村是典型的城中村。2015年7月，華城門村塔峰村小組通過村小組干部會議，給本村非農(nóng)戶李某甲補發(fā)預(yù)留地分配款16.98萬元。李某甲在外地工作、定居，只是戶口在本村。

 

與之情況類似的同村居民李某乙和廖某知情后也要求同等對待，村小組無法通過正常程序解決此事。此后數(shù)年，李某乙和廖某多次上訪，矛盾一直存在。

 

“法律明白人”培養(yǎng)工程實施后，金川鎮(zhèn)“法律明白人”骨干習(xí)海雄、鄧國兒等人在司法所的指導(dǎo)下，決定轉(zhuǎn)變思維，立足法律角度、運用法治思維調(diào)解此案。

 

他們仔細對照《村民委員會組織法》相關(guān)條款，發(fā)現(xiàn)村小組為李某甲補發(fā)預(yù)留地分配款，屬于處分集體財產(chǎn)的重大權(quán)益事項，應(yīng)召開村民小組會議。而塔峰村小組只是召開了村小組干部會議，雖然符合當?shù)亓?xí)慣做法，但從法律上來講，其程序不到位，因而決定無效。

 

于是，習(xí)海雄、鄧國兒等人多次召集利益相關(guān)方進行調(diào)解，通過闡釋法律條款、擺明事實理由，最終說服李某甲退還分配款。對此處理方式，李某乙和廖某心平氣和表示接受。

 

辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。在“法律明白人”骨干的影響下，李某乙和廖某也被發(fā)展成新一批“法律明白人”。

 

“‘法律明白人’具有帶動家庭、輻射群眾的功能，在農(nóng)村依法治理中發(fā)揮著重要的支點作用。”江西省司法廳普法與依法治理處處長陳歡歡介紹說，江西農(nóng)村“法律明白人”充分發(fā)揮血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)情、親情、友情“三情”資源，當好社情民意信息員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員的角色，及時教育引導(dǎo)群眾在法治軌道中化解矛盾糾紛。

 

據(jù)統(tǒng)計，江西農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程實施以來，全省農(nóng)村“法律明白人”累計化解矛盾糾紛20.1萬件次，參與社會事務(wù)18.7萬件次，引導(dǎo)法律服務(wù)26.5萬件次。

 

收集社情民意、宣傳法律政策、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)、參與基層治理……如今，江西近500萬名農(nóng)村“法律明白人”活躍在鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實踐一線，有力推動了基層農(nóng)村共建共治共享社會治理格局的形成，成為贛鄱大地鄉(xiāng)村治理的一道亮麗風(fēng)景線。