從“相鄰”到“相融”的嬗變

 

滬蘇浙皖政法機(jī)關(guān)全力推進(jìn)長三角執(zhí)法司法一體化建設(shè)

 

本報(bào)記者 李光明

 

推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，是國家重大戰(zhàn)略部署，在國家現(xiàn)代化建設(shè)和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

 

2018年以來，尤其是2020年8月20日習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)后，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市（以下簡稱四地）緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，緊扣“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，緊扣“三大使命、七項(xiàng)任務(wù)”的戰(zhàn)略要求，緊密攜手，各揚(yáng)所長，協(xié)同發(fā)力，一批重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)順利實(shí)施，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入新的加速期。

 

四地政法機(jī)關(guān)以時(shí)不我待的使命感、只爭朝夕的緊迫感，提高政治站位，深化思想共識(shí)，建立健全政法系統(tǒng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，初步形成一體推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的工作格局，共同為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了有力服務(wù)保障，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

 

構(gòu)建協(xié)作機(jī)制釋放制度紅利

 

2020年10月，四地黨委政法委在上海簽署《長三角地區(qū)政法委維穩(wěn)協(xié)作協(xié)議》，由滬蘇浙皖四地黨委政法委依次作為輪值方，每年主持召開一次長三角地區(qū)維穩(wěn)協(xié)作專題會(huì)議，深化區(qū)域維穩(wěn)協(xié)作，加快構(gòu)建信息聯(lián)商、矛盾聯(lián)排、情報(bào)聯(lián)查、人員聯(lián)控、問題聯(lián)防、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)管、事件聯(lián)處的區(qū)域維穩(wěn)工作格局，全力維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定；

 

2020年9月，四地法院在安徽金寨簽署《長三角地區(qū)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》，共同構(gòu)建多元解紛資源共享機(jī)制，強(qiáng)化涉訴信訪處置合作機(jī)制，合力化解矛盾；

 

2019年11月，四地檢察機(jī)關(guān)在江蘇蘇州簽署《滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)關(guān)于依法服務(wù)保障長三角區(qū)域民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》，從統(tǒng)一區(qū)域法律適用標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)司法辦案方式、建立跨省協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面作了可操作的、有針對性的規(guī)定；

 

2018年5月，四地公安廳（局）簽署《長三角區(qū)域警務(wù)一體化框架協(xié)議》，圍繞“智慧公安”“社會(huì)治安防控”等13個(gè)一體化項(xiàng)目，全面完成了106個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、369項(xiàng)具體工作，制定實(shí)施了34項(xiàng)區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議；

 

2018年10月，四地司法廳(局)在上海簽署《關(guān)于共同推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)的合作協(xié)議》，協(xié)商解決區(qū)域一體化司法協(xié)作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)立法、執(zhí)法、調(diào)解、法律服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)行等20多個(gè)合作項(xiàng)目；

 

……

 

四地政法機(jī)關(guān)主動(dòng)對標(biāo)服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，按照《滬蘇浙皖政法系統(tǒng)關(guān)于推進(jìn)更高質(zhì)量平安長三角法治長三角建設(shè)的總體方案》，建立健全政法系統(tǒng)區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，著力推進(jìn)長三角地區(qū)政法工作一體化發(fā)展，切實(shí)為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。

 

這些新機(jī)制著眼四地政法工作、法治建設(shè)的共同需要、長三角面臨的共性難題、一體化發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，堅(jiān)持一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，搭建協(xié)作平臺(tái)載體，釋放制度紅利，促進(jìn)深度合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

 

四地黨委政法委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對四地政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展的政策保障和工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌強(qiáng)化四地政法各單位服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的整體性、協(xié)同性。

 

“滬蘇浙在貫徹國家決策部署上，既有規(guī)定動(dòng)作又有自選動(dòng)作，有許多富有開創(chuàng)性的新思路。”安徽省委常委、政法委書記張韻聲說，通過協(xié)作機(jī)制，思想上對標(biāo)、理念上鏈接，政法工作、社會(huì)治理等領(lǐng)域可以精準(zhǔn)對接、等高對接、全域?qū)?，?shí)現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化。

 

聚力平安同創(chuàng)凝聚治理合力

 

今年6月26日，在浙江省杭州市公安機(jī)關(guān)的大力協(xié)助下，安徽省來安縣公安機(jī)關(guān)將潛逃16年的命案逃犯王某抓獲歸案。這是四地公安機(jī)關(guān)深化重大案件聯(lián)偵聯(lián)辦機(jī)制，重拳打擊跨地區(qū)系列團(tuán)伙犯罪、地域性職業(yè)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)的生動(dòng)例證。

 

近年來，四地公安機(jī)關(guān)積極探索制定長三角區(qū)域部分重點(diǎn)刑事案件基本證據(jù)一體化指導(dǎo)性意見，強(qiáng)化跨區(qū)域違法犯罪打擊整治，重拳打擊跨地區(qū)系列團(tuán)伙犯罪、地域性職業(yè)犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、食藥環(huán)資、涉黑涉惡和涉槍涉爆等犯罪活動(dòng)，先后成功偵破浙江金華虛擬幣“殺豬盤”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案、安慶盜掘古墓葬案、上海假冒國際奢侈品牌注冊商標(biāo)案等一批有影響的重特大案件。尤其是在命案積案的偵破中，四地公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，抓獲一批潛逃多年的命案犯罪嫌疑人，充分彰顯了法治權(quán)威。

 

四地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制和聯(lián)合調(diào)解組織，共同排查化解各類跨區(qū)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患；深化跨區(qū)域案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，為長三角地區(qū)人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù)；司法行政部門深化協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)成立長三角一體化示范區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。持續(xù)推進(jìn)省際平安邊界建設(shè)，建立健全毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界聯(lián)席會(huì)議等長效機(jī)制，實(shí)行多方派駐、信息共享、聯(lián)合防控、綜合執(zhí)法管理模式。

 

四地共同致力于打造社會(huì)治理現(xiàn)代化示范區(qū)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理合作，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)互學(xué)互鑒，鼓勵(lì)多層次建立社會(huì)治理試點(diǎn)合作交流機(jī)制；推進(jìn)為民服務(wù)“放管服”改革，推進(jìn)長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“全域通辦”“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”，實(shí)施跨省戶口遷移、戶籍類證明開具、公安可信身份認(rèn)證互認(rèn)、無犯罪記錄證明開具等4個(gè)民生項(xiàng)目，特別是率先在全國推出跨省戶口網(wǎng)上遷移；推動(dòng)長三角地區(qū)電子駕駛證、行駛證路面查驗(yàn)、交通違法處理場景應(yīng)用互認(rèn)，實(shí)施長三角地區(qū)居民身份證首次申領(lǐng)“跨省通辦”；積極推動(dòng)公證處、公證人員、律師事務(wù)所、律師查詢及律師執(zhí)業(yè)證電子證照應(yīng)用等5項(xiàng)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”場景應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

 

政務(wù)服務(wù)一小步，服務(wù)群眾一大步。四地用情用力、走心走實(shí)為民服務(wù)的理念，讓社會(huì)治理更有溫度，讓群眾的幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

 

適應(yīng)需求統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度

 

2018年以來，四地檢察院會(huì)簽《建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》，建立日常工作聯(lián)絡(luò)、信息資源共享、案件辦理協(xié)作、研討交流協(xié)作、新聞宣傳協(xié)作等五項(xiàng)工作機(jī)制；

 

2019年，四地高院在蘇州市共同簽署《關(guān)于長三角地區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)布典型案例推進(jìn)法律適用統(tǒng)一的實(shí)施辦法》，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法司法適用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)聯(lián)動(dòng)；

 

2021年5月，四地司法廳（局）以“建立長三角區(qū)域長江大保護(hù)司法行政協(xié)作機(jī)制”為主題，發(fā)布用法治力量守護(hù)長江母親河共同宣言；

 

……

 

近年來，滬蘇浙皖強(qiáng)化政策共商，積極推進(jìn)司法體制改革深度合作，構(gòu)建公正高效權(quán)威的區(qū)域法治環(huán)境，著力打造更高質(zhì)量的法治長三角。

 

在執(zhí)法司法協(xié)作方面，四地重點(diǎn)推動(dòng)跨區(qū)域立案、司法執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域行政復(fù)議和合法性審核聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域公共法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域法學(xué)研究聯(lián)動(dòng)，積極與長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法司法需求相適應(yīng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域積極推動(dòng)，完善跨省域、跨層級、跨部門常態(tài)化、制度化協(xié)作機(jī)制。

 

“長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，承載著非同尋常的國家使命。政法機(jī)關(guān)以一體化的思路和舉措，加快形成滬蘇浙皖執(zhí)法司法辦案一體化協(xié)作機(jī)制，凝聚起政法機(jī)關(guān)護(hù)航長三角一體化發(fā)展強(qiáng)大合力，努力為長三角在全國發(fā)揮更大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用貢獻(xiàn)更多力量。”在今年3月全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、安徽省委常委、政法委書記張韻聲提交了《服務(wù)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)建立滬蘇浙皖執(zhí)法司法辦案一體化協(xié)作機(jī)制》的提案，對長三角一體化執(zhí)法司法協(xié)作提出更高要求，具有很強(qiáng)的針對性。

 

近年來，長三角區(qū)域構(gòu)建政法工作、法治建設(shè)共同體的愿景，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧訌?qiáng)執(zhí)法司法領(lǐng)域合作，已經(jīng)成為滬蘇浙皖政法機(jī)關(guān)護(hù)航長三角一體化發(fā)展的核心主題，加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)同和促進(jìn)適法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立法律政策統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一長三角地區(qū)政法部門執(zhí)法司法尺度。

 

潮涌大江闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。新時(shí)代，滬蘇浙皖政法機(jī)關(guān)緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，以更堅(jiān)定決心、更務(wù)實(shí)行動(dòng)、更強(qiáng)大合力，護(hù)航長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。