保定全環(huán)節(jié)貫通撐起“護薪傘”

 

法治日報全媒體記者 周宵鵬

 

通訊員 丁超

 

“僅僅3天時間，大家的煩心事就解決了，心里都是熱乎乎的！”在河北省保定市競秀區(qū)一處工地打工的農(nóng)民工小劉激動地對《法治日報》記者說，在檢察機關(guān)和相關(guān)部門的幫助下，他和20多位工友拿到了被拖欠的工資，時值今年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，這成為他們收到的最好禮物。

 

維護農(nóng)民工合法權(quán)益是黨和政府關(guān)注、群眾關(guān)心的一項重要工作。黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓開展以來，保定市競秀區(qū)人民檢察院積極探索幫助維護農(nóng)民工合法權(quán)益，全方位履行法律監(jiān)督職能，聯(lián)合該區(qū)法院、公安、人社部門出臺工作機制，打造“一站式”法律服務(wù)通道，有效貫通了涉及解決農(nóng)民工工資問題的各個工作環(huán)節(jié)。

 

“競秀區(qū)檢察院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將‘四大檢察’充分融入幫助農(nóng)民工討薪行動的全過程，助力法治建設(shè)、平安建設(shè)，力促息訪罷訴，推動根治拖欠農(nóng)民工工資工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道，是能動司法檢察工作的積極探索。”保定市人民檢察院黨組書記、檢察長王慶品說。

 

找準癥結(jié)避免“九龍治水”

 

治理農(nóng)民工“討薪難”這么多年，可為啥欠薪問題還是屢治不絕？

 

今年7月，在開展“檢察為民辦實事”實踐活動中，競秀區(qū)檢察院檢察官到該區(qū)人社局走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，因行政手段無后續(xù)強制性保障措施等職能限制，一些勞動爭議案件在仲裁裁決生效后，農(nóng)民工依然無法拿到工資。甚至個別企業(yè)鉆法律漏洞，隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成無可執(zhí)行財產(chǎn)，導(dǎo)致很多農(nóng)民工的血汗錢無法追回。

 

在檢察官與人社部門領(lǐng)導(dǎo)溝通交流的過程中，就有兩批農(nóng)民工前來反映欠薪得不到解決的問題。檢察官們認識到，必須發(fā)揮能動司法檢察力量，讓農(nóng)民工兄弟更高效地拿回血汗錢。

 

一般來說，農(nóng)民工如果遭遇討薪糾紛，先由人社等部門根據(jù)不同情況通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等予以解決，經(jīng)仲裁后企業(yè)逾期既不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟的，農(nóng)民工可依法申請法院強制執(zhí)行；農(nóng)民工也可直接到法院起訴；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，由公安機關(guān)立案偵查，檢察機關(guān)批準逮捕、審查起訴，法院最終作出裁決。

 

因此，一套完整的解決農(nóng)民工討薪工作流程，可能需要公、檢、法、人社四家單位參與。檢察官在工作中發(fā)現(xiàn)，對涉及農(nóng)民工的問題各單位都非常重視，也推出了不少便民政策，但是各個部門不同程度地存在職能弱項短板，尤其缺乏有效的溝通和配合，工作中難免出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。

 

“檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，承上啟下銜接公安、法院和人社部門各個環(huán)節(jié)的工作，要主動謀劃、傾力協(xié)調(diào)、精準施策。”競秀區(qū)檢察院黨組書記、檢察長陳偉介紹，經(jīng)過調(diào)研，該院決定主動聯(lián)合區(qū)法院、公安分局、人社局共同參與，綜合運用行政、司法和信用懲戒等多種治欠手段，著眼長遠構(gòu)建根治拖欠農(nóng)民工工資的工作機制。

 

精準施策打造“一站服務(wù)”

 

今年9月16日，經(jīng)過共同努力，競秀區(qū)公、檢、法和人社局會簽完成《根治拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合調(diào)處工作機制》，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的難題一一破解。

 

按照這一機制，在農(nóng)民工欠薪案件受理方面，四家單位共同建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益“一站式”法律服務(wù)綠色通道，對涉及農(nóng)民工欠薪案件均實行優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先執(zhí)行。同時設(shè)立根治拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合調(diào)處工作聯(lián)絡(luò)點，由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確聯(lián)絡(luò)員，具體溝通協(xié)調(diào)，暢通辦案渠道。

 

針對解決欠薪措施缺乏剛性的問題，今后，競秀區(qū)人社局對勞動監(jiān)察、勞動仲裁過程中涉農(nóng)民工欠薪的重大案件，可邀請區(qū)公、檢、法共同研判，對區(qū)人社局提供法律咨詢意見，對農(nóng)民工提供法律服務(wù)，對涉事企業(yè)、單位進行釋法說理。

 

“司法機關(guān)提前介入，既給行政機關(guān)‘站臺’，也讓農(nóng)民工懂得如何運用法律武器，更讓相關(guān)企業(yè)及早明白欠薪可能帶來的法律后果，從而更好地化解爭議、提高效率，合力促進案件解決，營造起全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。”競秀區(qū)人社局副局長周合金說。

 

此外，按照機制規(guī)定，對于農(nóng)民工直接到區(qū)法院起訴的案件，競秀區(qū)檢察院可以支持起訴。幾家單位還將采取多種措施紓解農(nóng)民工遇到的實際問題，對因拖欠工資造成農(nóng)民工生活困難的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可申請給予司法救助，讓農(nóng)民工從各個層面感受到司法的溫度。

 

據(jù)了解，競秀區(qū)公、檢、法、人社部門還確立了建立信息共享、定期會商、聯(lián)合宣傳發(fā)布機制，并著力強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，從各個方面確保協(xié)調(diào)聯(lián)動，為民謀利、為民辦事、為民解憂。

 

群策群力撐起“護薪之傘”

 

“現(xiàn)有22名農(nóng)民工反映某工程項目拖欠110余萬元工資問題，請你單位迅速行動，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。”9月23日，競秀區(qū)人社局的工作人員接到上級緊急電話通知。

 

當(dāng)天陰雨淅淅瀝瀝，小劉和工友們冒雨前來反映問題，期待找到“護薪之傘”。

 

接到線索后，競秀區(qū)人社局負責(zé)同志第一時間向區(qū)公、檢、法通報情況，共商解決辦法。勞動監(jiān)察部門立即協(xié)調(diào)工程項目承建商負責(zé)人與小劉等農(nóng)民工代表見面，協(xié)商解決欠薪問題，競秀區(qū)檢察院派員參加。

 

見面會上，看到身著制服的檢察官到來，工程項目承建商負責(zé)人著實一驚。經(jīng)過檢察官釋法說理，人社部門人員講政策擺利害，最終促成雙方協(xié)商達成一致意見，拖欠工資分批發(fā)放解決。3天后，拿到一沓沓的足額現(xiàn)金，小劉和工友們激動不已。

 

對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工討薪情況進行線索摸排和調(diào)研，審查勞動報酬糾紛案件，一一查擺相關(guān)問題癥結(jié)……會簽聯(lián)合調(diào)處工作機制后，競秀區(qū)檢察院秉承“為群眾辦實事”的理念，會同區(qū)法院、公安分局、人社局共同開展“維護弱勢群體，支持農(nóng)民工討薪”專項行動，切實當(dāng)好農(nóng)民工的“護薪人”。

 

經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)有27件農(nóng)民工追討欠薪糾紛雖經(jīng)區(qū)人社部門仲裁但尚未解決，針對其中已向法院申請執(zhí)行的20件，競秀區(qū)檢察院主動與區(qū)法院執(zhí)行部門對接，協(xié)調(diào)加快執(zhí)行進度。對未申請執(zhí)行的案件，檢察官也與當(dāng)事人進行了電話詢問。

 

據(jù)了解，競秀區(qū)四家單位聯(lián)合調(diào)處工作機制落腳于農(nóng)民工欠薪，但在實際工作中又不局限于農(nóng)民工欠薪。競秀區(qū)法院執(zhí)行局局長趙杰介紹，該院正在執(zhí)行的某超市勞動爭議一案中，超市經(jīng)營不善已無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而23名員工家中又都比較困難。四家單位對此啟動聯(lián)合調(diào)處工作，23名員工和超市老板最終達成和解協(xié)議，超市籌款分期給付欠薪，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

 

在四家單位的全力工作下，聯(lián)合調(diào)處機制施行一個多月以來，競秀區(qū)已化解勞動欠薪糾紛4件，涉案單位和農(nóng)民工達成分期給付協(xié)議，近期將逐一落實。另排查出案件線索3件，競秀區(qū)檢察院已經(jīng)依法支持起訴，案件即將進入庭審階段。

 

“今年正值保定打造品質(zhì)生活之城的開局之年，競秀區(qū)檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法，聯(lián)合法院、公安、人社部門在根治農(nóng)民工欠薪問題上創(chuàng)新出臺有關(guān)機制，有效保護了勞動者利益，為優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，打造活力迸發(fā)的幸福之區(qū)、品質(zhì)競秀貢獻了法治力量。”競秀區(qū)委書記賈瑞生說。