上海創(chuàng)新開展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”智能化評(píng)估

 

同頻共振唱好普法“大合唱”

 

本報(bào)記者　　　余東明

本報(bào)實(shí)習(xí)生　　吳肖涵

 

2021年上海市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議成績(jī)單近日全新出爐，全市56家單位以及其中3家重點(diǎn)執(zhí)法單位的得分情況和排名情況將適時(shí)發(fā)布。

 

據(jù)悉，今年上海一改過(guò)去以臺(tái)賬評(píng)審為主的傳統(tǒng)評(píng)估模式，全新設(shè)計(jì)了一套適用于移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的智能化評(píng)估模式，旨在引領(lǐng)構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)融合、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)、全民全程、集成浸潤(rùn)為特征的“八五”普法大格局。

 

“設(shè)計(jì)一個(gè)符合時(shí)代要求、貼近實(shí)踐需求的評(píng)估模式，將對(duì)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’普法責(zé)任制落地落實(shí)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。”上海市司法局黨委書記、局長(zhǎng)，市委依法治市辦副主任，市委依法治市委守法普法協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)陸衛(wèi)東說(shuō)，通過(guò)科技賦能實(shí)現(xiàn)智能化評(píng)估可以避免傳統(tǒng)評(píng)估中的人為弊端和機(jī)制漏洞，避免為了應(yīng)付評(píng)議而出現(xiàn)的弄虛作假和形式主義，真正把人民群眾滿不滿意作為檢驗(yàn)普法工作成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激勵(lì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)更加務(wù)實(shí)地開展普法工作。

 

突破傳統(tǒng)模式

 

早在2018年，上海市委辦公廳、市政府辦公廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》以及落實(shí)該意見的實(shí)施方案。為了檢驗(yàn)各國(guó)家機(jī)關(guān)履職情況，上海市法治宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)在每年9月份左右啟動(dòng)履職評(píng)議工作，制定評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方案，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家和部分人大代表、政協(xié)委員和新聞?dòng)浾咭约跋嚓P(guān)部門的干部組成專家評(píng)議團(tuán)，分頭對(duì)納入年度評(píng)議的部分國(guó)家機(jī)關(guān)開展評(píng)查工作。

 

一位不愿透露姓名的專家參加過(guò)多年的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議工作，對(duì)此前采用的評(píng)估模式甚為熟悉。他說(shuō)，評(píng)審專家主要是通過(guò)檢查相關(guān)職能單位的工作臺(tái)賬進(jìn)行評(píng)估，從大部分工作指標(biāo)要求的完成情況來(lái)看難以區(qū)分高下，給評(píng)審工作帶來(lái)難度。

 

他認(rèn)為：“從臺(tái)賬上看，大多數(shù)單位都是認(rèn)真扎實(shí)地履行各項(xiàng)工作責(zé)任，成效也非常突出，但其中也不乏應(yīng)付了事、濫竽充數(shù)，或有弄虛作假的單位混跡其中。”

 

應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)評(píng)估模式的信息來(lái)源比較單一，僅靠臺(tái)賬并不能全面體現(xiàn)工作成效和水平。因此從2020年開始，上海開始探索新模式，賦予履職評(píng)議工作新內(nèi)容。在專家評(píng)議的基礎(chǔ)上，上海創(chuàng)設(shè)性地引入第三方社會(huì)滿意度調(diào)查和媒體暗訪的評(píng)估方式，使得“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議更加豐滿。

 

“傳統(tǒng)評(píng)議主要靠人力，由于時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，在人力不足的情況下我們只能采用自查和評(píng)查相結(jié)合的方式，很難實(shí)現(xiàn)履職評(píng)議全覆蓋，而且傳統(tǒng)模式的確存在一些弊端和漏洞，難以全面客觀地反映履職情況，因此我們?cè)?020年探索的基礎(chǔ)上，在2021年全面創(chuàng)新構(gòu)建智能化評(píng)估新機(jī)制，以解放人力實(shí)現(xiàn)了履職評(píng)議的全覆蓋，同時(shí)也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)模式的不足。”上海市司法局普法與依法治理處處長(zhǎng)張婷婷說(shuō)。

 

記者神秘體驗(yàn)

 

“我在App上一點(diǎn)‘酒后出行’，某網(wǎng)約車平臺(tái)的地圖就出現(xiàn)繞路導(dǎo)航，這是不是濫用市場(chǎng)支配地位的行為，是否違反了反壟斷法的有關(guān)規(guī)定？”

 

“這個(gè)要看取證情況來(lái)確定，如果情況屬實(shí)，證據(jù)確鑿，就涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》……您可以向我們進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)。”

 

不久前，《法治日?qǐng)?bào)》記者和上海當(dāng)?shù)孛襟w的5名記者被邀請(qǐng)成為2021年上海市“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議的“神秘體驗(yàn)者”，分別對(duì)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市民政局和上海市公安局的履職情況進(jìn)行暗訪體驗(yàn)，以上對(duì)話就是記者暗訪上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域履職情況的場(chǎng)景。

 

據(jù)了解，通過(guò)記者神秘體驗(yàn)給被評(píng)估單位打分是2021年上海市開展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”智能化評(píng)估的一部分。2021年9月，上海市法治宣傳教育聯(lián)席會(huì)議辦公室下發(fā)《關(guān)于開展上海市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”智能化評(píng)估的通知》，要求對(duì)全市56個(gè)單位實(shí)施普適性評(píng)估全覆蓋；同時(shí)圍繞市委市政府重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注的民生領(lǐng)域，對(duì)3個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門實(shí)施全維度評(píng)估。

 

普適性評(píng)估通過(guò)全網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取，采集被評(píng)估單位普法活動(dòng)的工作軌跡，形成普法信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，按照全新設(shè)計(jì)的評(píng)估算法算出得分；全維度評(píng)估則采用神秘體驗(yàn)、熱點(diǎn)分析和社會(huì)滿意度調(diào)查三種方式，最終算出得分。

 

華東政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院作為第三方全程參與了普適性評(píng)估。院長(zhǎng)范玉吉說(shuō)，從設(shè)計(jì)評(píng)估算法，到設(shè)定指標(biāo)體系，再到關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全網(wǎng)抓取，體現(xiàn)了較高的科學(xué)性、客觀性和全面性。各個(gè)單位雖然職能各不相同，但普適性評(píng)估能較為公平、合理、全面地反映各個(gè)單位的履職情況。

 

從評(píng)估情況來(lái)看，全市有三分之一的單位得分優(yōu)秀，近一半的單位得分良好，也有個(gè)別單位得分較差，相互之間得分差距非常明顯。

 

針對(duì)3家重點(diǎn)執(zhí)法單位的全維度評(píng)估，則來(lái)自記者的神秘體驗(yàn)和第三方的熱點(diǎn)分析、社會(huì)滿意度調(diào)查，評(píng)估得分以直觀感觸、科學(xué)采集的方式呈現(xiàn)，得分雖然差距不大，但各單位存在的問(wèn)題和短板基本上得到客觀體現(xiàn)。

 

提升普法水平

 

記者對(duì)最近兩年的履職評(píng)議情況做了比較，發(fā)現(xiàn)這次排名靠前的不少單位竟是前一年評(píng)查中得分較差的單位。究其原因，某單位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“通過(guò)前一年的評(píng)查，我們發(fā)現(xiàn)了不足和短板，并通過(guò)全員發(fā)動(dòng)，努力作為，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’的履職能力和履職水平”。

 

在2021年的評(píng)估中，某單位的數(shù)據(jù)信息非常豐富，相比別的單位來(lái)說(shuō)可謂軌跡全面，量大面廣，然而第三方在評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)信息中的普法“成分”和普法“含量”不高，最后還是被打了一個(gè)較低的分值。

 

“畢竟這是第一次實(shí)踐，很多單位對(duì)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估算法不甚了解，有些單位因某些數(shù)據(jù)和項(xiàng)目缺失而被打了零分，也有些單位重視程度不夠，在一些環(huán)節(jié)中應(yīng)付了事或搞形式主義，也在評(píng)估中暴露無(wú)遺。”范玉吉介紹說(shuō)。

 

記者注意到，評(píng)估結(jié)果雖然只是個(gè)數(shù)據(jù)，但其最大的價(jià)值就在于應(yīng)用，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找短板，然后給被評(píng)估單位提供改進(jìn)和提升的建議和意見；同時(shí)通過(guò)多年積累，必將形成上海特有的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”大數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向上可尋找單位間的差距規(guī)律，縱向上可查找本單位的履職變化規(guī)律，從而提升全社會(huì)的普法能力和普法水平。

 

“評(píng)估就是一根指揮棒，能夠引領(lǐng)各部門的‘大合唱’同頻共振、相向而行，讓‘八五’普法成為新時(shí)代最美妙的旋律。”上海市司法局副局長(zhǎng)羅培新說(shuō)，上海的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”智能化評(píng)估已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，今后還將進(jìn)一步完善和升級(jí)，為打造精準(zhǔn)化、立體化、動(dòng)態(tài)化的評(píng)估體系，構(gòu)建全時(shí)空、全覆蓋、全維度的評(píng)估機(jī)制提供可復(fù)制可推廣的“上海樣本”。