這是湖北省連續(xù)第3年召開有關優(yōu)化營商環(huán)境的大會。2020年5月,抗擊新冠肺炎疫情取得決定性成果之際,湖北首次召開全省推進優(yōu)化營商環(huán)境大會。
從會議規(guī)格看,湖北省優(yōu)化營商環(huán)境大會僅次于省“兩會”,表明省委、省政府充分認識到優(yōu)化營商環(huán)境對湖北疫后重振的極端重要性,要用沿海發(fā)達地區(qū)的法治思維和法治方式深挖高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/div>
“運用好法治力量,厚植法治意識、規(guī)則意識、契約意識的土壤,破除凡事都要‘打招呼’‘找熟人’的陋習,打造‘辦事情靠制度不靠人情,解決問題靠法治不靠關系’的良好社會環(huán)境,真正讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標志。”今年1月4日的大會上,湖北省委書記應勇再次強調(diào)法治化營商環(huán)境之重。
縱觀這3年的大會,法治都是高頻詞。這3年,圍繞讓法治成為發(fā)展核心競爭力重要標志,湖北下了不少苦功夫、硬功夫、真功夫。
從“繪藍圖”到“亮招牌”
“近年來,我省營商環(huán)境持續(xù)改善,但在法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境等方面仍存在短板和不足。”
2020年5月14日召開的全省推進優(yōu)化營商環(huán)境大會上,湖北省委就全省營商環(huán)境總體情況作出判斷。
兩個月后,在湖北省委政法委干部會議上,應勇對全省政法工作和省委政法委班子建設提出要求,并首次公開提出“使法治成為湖北發(fā)展核心競爭力重要標志”。
湖北省委政法委研究制定《全省政法機關依法履行職能營造法治化營商環(huán)境的意見》,提出18條優(yōu)化法治化營商環(huán)境硬政策,并下發(fā)通知明確推進落實的6條硬措施。
湖北省高級人民法院在全省法院開展“法治化營商環(huán)境建設提升年”專項活動,對年終考評最后3名的中級法院、最后10名的基層法院院長進行約談。
湖北省人民檢察院在全省開展為期兩年的“充分發(fā)揮檢察職能、助力打造一流營商環(huán)境”專項檢察活動,開展涉市場主體案件“少捕慎訴慎押”專項監(jiān)督等7個專項工作。
湖北省公安廳加快推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”,公安政務服務平臺上線324項事項,網(wǎng)上受理率達到100%。
湖北省司法行政機關優(yōu)化整合法律服務資源,推進矛盾糾紛多元化解機制,化解涉企矛盾糾紛26.2萬余件,開展法治宣傳進企業(yè)、進園區(qū)宣講1.9萬余場次。
除了具體行動,湖北還及時總結經(jīng)驗,將法治化營商環(huán)境建設納入全面依法治省總體布局。
2021年11月18日,湖北省委全面依法治省工作會議審議通過了《法治湖北建設規(guī)劃(2021-2025年)》《湖北省法治政府建設實施方案(2021—2025年)》《湖北省法治社會建設實施方案(2021-2025年)》,勾畫出湖北持續(xù)打造法治化營商環(huán)境的總藍圖。
從“找關系”到“講法治”
“要打造依法辦事的法治環(huán)境,推動‘找關系’向‘講法治’轉變,依法平等保護產(chǎn)權和合法權益。”
2021年新年首個工作日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上,應勇強調(diào),執(zhí)法司法公平公正,各類產(chǎn)權所有者才能安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。
為了讓市場主體能“安心”“放心”“專心”,湖北政法機關堅持刀刃向內(nèi)。
公開自曝“家丑”、向危害營商環(huán)境的執(zhí)法司法行為“亮劍”,就是湖北政法機關采取的關鍵一招——
依據(jù)原告財產(chǎn)保全申請裁定凍結被告公司名下價值8000萬元財物,法院實際查封的房產(chǎn)總價值達1.3億余元,超過標的5000萬元;
檢察機關兩次退回公安機關補充偵查,全案事實證據(jù)存在矛盾情況下仍起訴至法院,導致作為市場主體的犯罪嫌疑人被羈押1年9個月;
公安機關對企業(yè)股東從刑事立案到撤案前后歷時7年,作出撤案決定兩年后才將近450萬元涉案財物返還到位;
借助擔任公司法律顧問的便利,律師受法人指使虛構債務,并代理該項債務清收業(yè)務,通過仲裁調(diào)解確認關系,導致他人公司財產(chǎn)被執(zhí)行570萬元。
經(jīng)省委政法委、省政府新聞辦統(tǒng)一協(xié)調(diào),湖北持續(xù)召開“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”系列新聞發(fā)布會。針對唱贊歌多、自揭短板少,湖北政法機關向全社會通報“紅黑榜”典型案例,強化社會監(jiān)督和糾錯問責。
“我省圍繞群眾滿意抓監(jiān)督考核,設立優(yōu)化法治化營商環(huán)境‘紅黑榜’,帶動全省各級政法機關向社會公開正反兩方面典型案例近300個。”在2021年12月3日省政府新聞辦召開的全省政法隊伍教育整頓“硬舉措”優(yōu)化法治化營商“軟環(huán)境”新聞發(fā)布會上,湖北省委政法委委員、政治部主任肖紅梅說。
不止于此。湖北將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為“自選動作”貫穿政法隊伍教育整頓始終,將損害營商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問題作為頑瘴痼疾內(nèi)容重點整治。
湖北公安機關全面深入查糾“趨利執(zhí)法”,先后組織開展6次專項整治和交叉檢查活動,共排查2019年以來受立案及在偵經(jīng)濟犯罪案件4552起,發(fā)現(xiàn)整改問題120個。
湖北省司法廳深入推進涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治活動,對各地發(fā)現(xiàn)的過度執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等5類擾企現(xiàn)象1201個問題,立行立改336個,對需長期深入整改的137個問題實行銷號管理。
從“官本位”到“店小二”
員工在崗受傷,涉企法律問題快速處置中心迅速處理,指派律師進企業(yè)調(diào)解,讓“煩心事”變“順心事”。
2021年,恩施州利川市在全省率先成立涉企法律問題快速處置中心。該中心是湖北省司法行政系統(tǒng)開展“公共法律服務進園區(qū)進企業(yè) 優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項法律服務結出的碩果。
湖北全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境,推動政策紅利向制度紅利轉變。
湖北高院全國首創(chuàng)“涉企案件經(jīng)濟影響評估制度”,從案件受理到執(zhí)行各環(huán)節(jié),對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置。
“企業(yè)對法治的最大期待就是得到公平對待、平等保護。”武漢市江岸區(qū)人民法院院長俞薇認為,必須要秉持謙抑審慎司法理念,杜絕“辦一個案件、垮一個企業(yè)、跑一批企業(yè)家、嚇住更多企業(yè)家”現(xiàn)象發(fā)生。
優(yōu)化營商環(huán)境,不可能一蹴而就。湖北政法系統(tǒng)堅持系統(tǒng)集成、整體推進,廣大政法干警爭當“店小二”。
武漢市漢陽區(qū)人民法院啟動“破產(chǎn)債權爭議訴訟收費‘100’”項目,每件破產(chǎn)債權爭議案件僅收取破產(chǎn)100元訴訟費,已為當事人節(jié)約訴訟費380余萬元。
荊門市公安局為全市494家規(guī)模以上企業(yè)、納稅前100名的企業(yè)和招商引資重點項目設立“項目警長”,一對一解決企業(yè)建設發(fā)展難題。
宜昌市司法局出臺優(yōu)化營商環(huán)境21條措施,大力推進“清、減、降”專項行動,清理規(guī)范性文件2000余件,公布取消市級證明事項53項。
“法治化營商環(huán)境重在建設、難在依法、貴在堅持。”湖北省委全面依法治省委員會辦公室有關負責人表示,將進一步落實省委關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的部署,增強建設一流法治化營商環(huán)境的自覺性,統(tǒng)籌推動依法全面履行執(zhí)法司法職能,為湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。