浙江打造“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局

 

全省“一盤棋”統(tǒng)籌推進行穩(wěn)致遠

 

法治日報全媒體記者 陳東升 王春 通訊員 吳攸

 

日前，一場行政處罰聽證會在浙江省湖州市南潯區(qū)舉行，南潯區(qū)綜合執(zhí)法局就轄區(qū)內某文化傳播有限公司違反國家規(guī)定擅自舉辦民辦學校一案召開聽證。聽證會上，當事人和案件調查人雙方就存在爭議的焦點問題進行了充分舉證、辯論。案件調查人陳述案件來源、查明的事實、擬給予何種處罰及理由，由申請人進行辯解，對事實、理由進行說明。

 

這樣依法依規(guī)舉辦聽證會是“大綜合一體化”改革賦能“雙減”執(zhí)法工作的一個縮影。

 

從2004年在衢州和義烏試點開展綜合行政執(zhí)法改革，到2015年全面推進綜合行政執(zhí)法改革，2018年成立省級綜合執(zhí)法指導部門——省綜合行政執(zhí)法指導辦公室，2020年全省法治政府建設暨綜合行政執(zhí)法改革推進會上，時任浙江省省長袁家軍更強調要把綜合行政執(zhí)法改革擺在更加突出的位置，聚焦構建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系目標，努力把綜合行政執(zhí)法改革打造成為法治政府建設的“金名片”。

 

浙江省司法廳黨組書記、廳長陳偉向《法治日報》記者介紹，從局部試點到全域推進，如今浙江正以“大綜合”方向為統(tǒng)領，以數字化改革為牽引，加強政府對行政執(zhí)法的統(tǒng)一領導和協(xié)調，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，更大范圍推進跨部門跨領域綜合執(zhí)法，更大力度整合執(zhí)法職責和隊伍，著力構建完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。到2022年，將形成權責統(tǒng)一、權威高效“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

 

統(tǒng)籌推進權責逐漸明晰

 

自2019年起，《關于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》《浙江省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄》《加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》等一系列文件的出臺，搭建起浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的“四梁八柱”。

 

2021年11月25日，浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，鞏固既往探索的優(yōu)秀成果，為綜合行政執(zhí)法改革提供法治保障。

 

框架既定，綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的能工巧匠們便開始添置內容：梳理形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法監(jiān)管事項清單，全部納入省權力事項庫（監(jiān)管庫）運行管理并動態(tài)調整；全面推進各地各部門認領監(jiān)管事項，編制完善檢查表單，提升日常監(jiān)管行為覆蓋率；聚焦“三不管、多頭管”問題，集成社會關注、群眾關心的餐飲、農家樂、河道采砂、農村建房等“一件事”，按照V字模型進行任務拆解、業(yè)務梳理、流程再造。

 

賀村鎮(zhèn)是衢州江山市的重要工業(yè)基地、浙江省首批中心鎮(zhèn)。綜合行政執(zhí)法改革工作推進后，賀村就著手編制“屬地管理”清單，涉及19個部門68個事項，厘清縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權責邊界。

 

權責明晰后，衢州還建立起“一件事”協(xié)同辦理機制，明確由一個部門牽頭領辦，通過跨部門、跨領域、跨層級協(xié)同，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點單、部門報到、限時辦結。賀村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長毛建森算了一筆賬：“拿群眾最關心、最有代表性的‘農民建房服務監(jiān)管一件事’來說，過去要跑多個部門、跑很多次，現(xiàn)在農業(yè)農村局牽頭協(xié)調各部門，建立農民建房需求數據庫和房地信息系統(tǒng)，原來7個步驟縮減為3個步驟，辦理時長從3到6個月，縮短到7至17天。”

 

集成作戰(zhàn)構建整體政府

 

去年5月，溫州龍港市兩隊綜合執(zhí)法人員前往一家印刷廠為它“體檢”，一隊負責衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對企業(yè)承印出版物是否合規(guī)做重點檢查；另一隊則檢查廢水廢氣排放、一般固廢貯存處置等情況。

 

“檢查出的問題涉及環(huán)保、衛(wèi)生、新聞出版等部門。如果放在以前，至少得三個部門來查三次；如今實現(xiàn)了‘綜合查一次’，一次體檢毛病全解決。”龍港市綜合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法一大隊隊長李宏說。

 

從“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉變，從“多頭執(zhí)法”向“綜合查一次”轉變的背后是全省在市、縣兩級建立行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調指揮平臺，統(tǒng)籌各部門年度執(zhí)法監(jiān)管計劃、區(qū)域內行政執(zhí)法主體和執(zhí)法活動。

 

去年1月，杭州市桐廬縣掛牌成立縣政府行政執(zhí)法指揮中心。指揮中心的設立，在監(jiān)管和執(zhí)法領域構建起整體政府格局，所有監(jiān)管和執(zhí)法力量可以通過指揮中心統(tǒng)籌起來，形成監(jiān)管和執(zhí)法上合力，有利于集中力量辦大事。

 

富春江與分水江作為桐廬水路的交通動脈，自古以來承載著行人、商貨內外流動的重要功能。隨著陸路交通的便捷，行船走賈式微，而江面上遺存的水泥船與鐵皮船卻成了桐廬兩江流域安全生產的一大隱患。

 

2021年7月以來，為徹底清理桐廬兩江流域的“三無船舶”，由縣行政執(zhí)法指揮中心牽頭開展“三無船舶”專項治理行動?？h委常委、常務副縣長、行政執(zhí)法指揮中心指揮長周海靜多次協(xié)調部署，召集縣綜合行政執(zhí)法局、農業(yè)農村局、港航執(zhí)法大隊、林水、公安等部門和相關屬地鎮(zhèn)街召開“三無船舶”專項治理協(xié)調會，成立“三無船舶”治理工作專班。各部門單位立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，齊抓共管，徹底鏟除水泥船和鐵皮船這塊久治未除的“水上牛皮癬”。

 

數字賦能智慧執(zhí)法監(jiān)管

 

杭州市部分橋梁入口不遠處多了一個豎長方形的設備，它就是市綜合行政執(zhí)法部門和市政部門給橋梁裝上的“千里眼”——“車輛動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)”。這個系統(tǒng)能夠24小時、不限車速的情況下，實現(xiàn)對各種正常行駛車輛的動態(tài)稱重和圖片、視頻抓拍功能，同時，將相關違法信息傳輸至綜合執(zhí)法后臺。

 

嘉興市嘉善縣綜合行政執(zhí)法局去年6月上線了一個“智慧鼻子”——“靈嗅”在線智管系統(tǒng)，它通過安裝設備監(jiān)測餐飲商家的油煙、隔油池滿溢、水質等情況，對餐飲商戶油污廢氣排放情況予以賦分動態(tài)監(jiān)管。

 

湖州市吳興區(qū)運用“AI鷹眼+無人機巡查”模式推進“非現(xiàn)場執(zhí)法”，破解占道經營、違規(guī)運輸、車輛違停等全天候監(jiān)管難點，城區(qū)道路密閉運輸比例從原先40%上升到99%，群眾滿意度從83.15%升至97.8%，執(zhí)法輔助人員減少20%。

 

金華東陽市綜合行政執(zhí)法局從與民生息息相關的“小切口”應用場景入手，在護欄清洗車上安裝了有源定向喇叭，警示聲音只有正后方車道上行駛的車輛才能聽到，旁邊的行人完全察覺不到。有效解決了作業(yè)過程中車輛警示聲音低警示效果差和提高警示聲音又會造成噪聲擾民問題的矛盾。

 

運用大數據、區(qū)塊鏈、物聯(lián)感知等現(xiàn)代技術，浙江省各地都在不斷提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平。

 

浙江省司法廳黨委委員、省綜合行政執(zhí)法指導辦公室主任儲厚冰告訴記者，近年來，我們統(tǒng)籌建設全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)一處罰辦案系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和“兩法銜接”系統(tǒng)，集成為執(zhí)法監(jiān)管一體化平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數據共享，執(zhí)法全程留痕可追溯。全省掌上執(zhí)法率達91.3%，日均歸集監(jiān)管數據10.7萬條，投訴舉報轉執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率85.6%，較傳統(tǒng)檢查問題發(fā)現(xiàn)率高4.3倍。