浙江打造“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局

 

全省“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

 

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳東升 王春 通訊員 吳攸

 

日前，一場(chǎng)行政處罰聽證會(huì)在浙江省湖州市南潯區(qū)舉行，南潯區(qū)綜合執(zhí)法局就轄區(qū)內(nèi)某文化傳播有限公司違反國家規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校一案召開聽證。聽證會(huì)上，當(dāng)事人和案件調(diào)查人雙方就存在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了充分舉證、辯論。案件調(diào)查人陳述案件來源、查明的事實(shí)、擬給予何種處罰及理由，由申請(qǐng)人進(jìn)行辯解，對(duì)事實(shí)、理由進(jìn)行說明。

 

這樣依法依規(guī)舉辦聽證會(huì)是“大綜合一體化”改革賦能“雙減”執(zhí)法工作的一個(gè)縮影。

 

從2004年在衢州和義烏試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法改革，到2015年全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，2018年成立省級(jí)綜合執(zhí)法指導(dǎo)部門——省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，2020年全省法治政府建設(shè)暨綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)上，時(shí)任浙江省省長袁家軍更強(qiáng)調(diào)要把綜合行政執(zhí)法改革擺在更加突出的位置，聚焦構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系目標(biāo)，努力把綜合行政執(zhí)法改革打造成為法治政府建設(shè)的“金名片”。

 

浙江省司法廳黨組書記、廳長陳偉向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，從局部試點(diǎn)到全域推進(jìn)，如今浙江正以“大綜合”方向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng)，以數(shù)字化改革為牽引，加強(qiáng)政府對(duì)行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，更大范圍推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，更大力度整合執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，著力構(gòu)建完善全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。到2022年，將形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局。

 

統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)責(zé)逐漸明晰

 

自2019年起，《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄》《加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》等一系列文件的出臺(tái)，搭建起浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的“四梁八柱”。

 

2021年11月25日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，鞏固既往探索的優(yōu)秀成果，為綜合行政執(zhí)法改革提供法治保障。

 

框架既定，綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的能工巧匠們便開始添置內(nèi)容：梳理形成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)清單，全部納入省權(quán)力事項(xiàng)庫（監(jiān)管庫）運(yùn)行管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整；全面推進(jìn)各地各部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)，編制完善檢查表單，提升日常監(jiān)管行為覆蓋率；聚焦“三不管、多頭管”問題，集成社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的餐飲、農(nóng)家樂、河道采砂、農(nóng)村建房等“一件事”，按照V字模型進(jìn)行任務(wù)拆解、業(yè)務(wù)梳理、流程再造。

 

賀村鎮(zhèn)是衢州江山市的重要工業(yè)基地、浙江省首批中心鎮(zhèn)。綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)后，賀村就著手編制“屬地管理”清單，涉及19個(gè)部門68個(gè)事項(xiàng)，厘清縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)邊界。

 

權(quán)責(zé)明晰后，衢州還建立起“一件事”協(xié)同辦理機(jī)制，明確由一個(gè)部門牽頭領(lǐng)辦，通過跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)單、部門報(bào)到、限時(shí)辦結(jié)。賀村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長毛建森算了一筆賬：“拿群眾最關(guān)心、最有代表性的‘農(nóng)民建房服務(wù)監(jiān)管一件事’來說，過去要跑多個(gè)部門、跑很多次，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭協(xié)調(diào)各部門，建立農(nóng)民建房需求數(shù)據(jù)庫和房地信息系統(tǒng)，原來7個(gè)步驟縮減為3個(gè)步驟，辦理時(shí)長從3到6個(gè)月，縮短到7至17天。”

 

集成作戰(zhàn)構(gòu)建整體政府

 

去年5月，溫州龍港市兩隊(duì)綜合執(zhí)法人員前往一家印刷廠為它“體檢”，一隊(duì)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)承印出版物是否合規(guī)做重點(diǎn)檢查；另一隊(duì)則檢查廢水廢氣排放、一般固廢貯存處置等情況。

 

“檢查出的問題涉及環(huán)保、衛(wèi)生、新聞出版等部門。如果放在以前，至少得三個(gè)部門來查三次；如今實(shí)現(xiàn)了‘綜合查一次’，一次體檢毛病全解決。”龍港市綜合行政執(zhí)法局綜合執(zhí)法一大隊(duì)隊(duì)長李宏說。

 

從“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“多頭執(zhí)法”向“綜合查一次”轉(zhuǎn)變的背后是全省在市、縣兩級(jí)建立行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，統(tǒng)籌各部門年度執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃、區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法活動(dòng)。

 

去年1月，杭州市桐廬縣掛牌成立縣政府行政執(zhí)法指揮中心。指揮中心的設(shè)立，在監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域構(gòu)建起整體政府格局，所有監(jiān)管和執(zhí)法力量可以通過指揮中心統(tǒng)籌起來，形成監(jiān)管和執(zhí)法上合力，有利于集中力量辦大事。

 

富春江與分水江作為桐廬水路的交通動(dòng)脈，自古以來承載著行人、商貨內(nèi)外流動(dòng)的重要功能。隨著陸路交通的便捷，行船走賈式微，而江面上遺存的水泥船與鐵皮船卻成了桐廬兩江流域安全生產(chǎn)的一大隱患。

 

2021年7月以來，為徹底清理桐廬兩江流域的“三無船舶”，由縣行政執(zhí)法指揮中心牽頭開展“三無船舶”專項(xiàng)治理行動(dòng)?？h委常委、常務(wù)副縣長、行政執(zhí)法指揮中心指揮長周海靜多次協(xié)調(diào)部署，召集縣綜合行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、港航執(zhí)法大隊(duì)、林水、公安等部門和相關(guān)屬地鎮(zhèn)街召開“三無船舶”專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)會(huì)，成立“三無船舶”治理工作專班。各部門單位立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，齊抓共管，徹底鏟除水泥船和鐵皮船這塊久治未除的“水上牛皮癬”。

 

數(shù)字賦能智慧執(zhí)法監(jiān)管

 

杭州市部分橋梁入口不遠(yuǎn)處多了一個(gè)豎長方形的設(shè)備，它就是市綜合行政執(zhí)法部門和市政部門給橋梁裝上的“千里眼”——“車輛動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)系統(tǒng)”。這個(gè)系統(tǒng)能夠24小時(shí)、不限車速的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種正常行駛車輛的動(dòng)態(tài)稱重和圖片、視頻抓拍功能，同時(shí)，將相關(guān)違法信息傳輸至綜合執(zhí)法后臺(tái)。

 

嘉興市嘉善縣綜合行政執(zhí)法局去年6月上線了一個(gè)“智慧鼻子”——“靈嗅”在線智管系統(tǒng)，它通過安裝設(shè)備監(jiān)測(cè)餐飲商家的油煙、隔油池滿溢、水質(zhì)等情況，對(duì)餐飲商戶油污廢氣排放情況予以賦分動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

湖州市吳興區(qū)運(yùn)用“AI鷹眼+無人機(jī)巡查”模式推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，破解占道經(jīng)營、違規(guī)運(yùn)輸、車輛違停等全天候監(jiān)管難點(diǎn)，城區(qū)道路密閉運(yùn)輸比例從原先40%上升到99%，群眾滿意度從83.15%升至97.8%，執(zhí)法輔助人員減少20%。

 

金華東陽市綜合行政執(zhí)法局從與民生息息相關(guān)的“小切口”應(yīng)用場(chǎng)景入手，在護(hù)欄清洗車上安裝了有源定向喇叭，警示聲音只有正后方車道上行駛的車輛才能聽到，旁邊的行人完全察覺不到。有效解決了作業(yè)過程中車輛警示聲音低警示效果差和提高警示聲音又會(huì)造成噪聲擾民問題的矛盾。

 

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)感知等現(xiàn)代技術(shù)，浙江省各地都在不斷提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平。

 

浙江省司法廳黨委委員、省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室主任儲(chǔ)厚冰告訴記者，近年來，我們統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)一處罰辦案系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和“兩法銜接”系統(tǒng)，集成為執(zhí)法監(jiān)管一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，執(zhí)法全程留痕可追溯。全省掌上執(zhí)法率達(dá)91.3%，日均歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)10.7萬條，投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率85.6%，較傳統(tǒng)檢查問題發(fā)現(xiàn)率高4.3倍。