2021年來(lái)，江西玉山縣積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入貫徹實(shí)施《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，針對(duì)近年來(lái)矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況和信訪形勢(shì)新特點(diǎn)，打造了玉山縣社會(huì)治理中心，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處化解“只跑一地”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)取得了初步成效：自中心投入運(yùn)行以來(lái)全縣赴市赴省赴京訪總量下降了12.8%，累計(jì)受理糾紛184件，已結(jié)案164件，結(jié)案率達(dá)90%。勞動(dòng)監(jiān)察部門追回農(nóng)民工工資700余萬(wàn)元，單筆金額最高達(dá)432萬(wàn)元。“有了這個(gè)中心后，我們老百姓辦事只用跑一地就可以解決問(wèn)題，很方便，很貼心。我要給玉山點(diǎn)一個(gè)大大的贊!”這是成功快捷化解勞動(dòng)糾紛的董柳鵬的心聲，也是玉山縣社會(huì)治理成效的縮影。

 

一、采他山之石以攻玉，找準(zhǔn)中心“三定位”

 

我們積極發(fā)揮玉山地處江西東大門的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后兩次赴浙江永康、諸暨、常山、江山考察學(xué)習(xí)矛盾糾紛綜合調(diào)處化解機(jī)制，并選派三名干部到諸暨市矛調(diào)中心蹲點(diǎn)跟班學(xué)習(xí)。在通過(guò)前期實(shí)地考察和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確了把社會(huì)治理中心打造成信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)、社會(huì)治理事件處置平臺(tái)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判平臺(tái)的“三個(gè)功能定位”。

 

一是信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)：即通過(guò)整合各類矛盾糾紛調(diào)處資源，為群眾提供信訪接訪、調(diào)處化解、司法訴訟和公共法律等服務(wù)，使中心成為信訪和矛盾化解的“終點(diǎn)站”。

 

二是社會(huì)治理事件指揮處置平臺(tái)：通過(guò)提升突發(fā)事件、群體性事件、公共安全事件等的及時(shí)感知與快速響：即通過(guò)應(yīng)能力，使中心成為社會(huì)矛盾糾紛信息和社會(huì)治理事項(xiàng)分類歸集、統(tǒng)一處置的“指揮所”。

 

三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估平臺(tái)：即通過(guò)及時(shí)匯集群眾矛盾糾紛訴求的信息和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題的研判，使中心成為發(fā)揮法治參謀作用、服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的“參謀部”。

 

二、聚累土建九層之臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中心“三功能”

 

在社會(huì)治理中心建設(shè)過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，本著便民、高效、節(jié)約的原則，從中心的選址、建設(shè)、運(yùn)行上確保群眾辦理事項(xiàng)“只跑一地”。

 

一是在資源整合上，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一門進(jìn)”。為方便群眾，縣鄉(xiāng)村三級(jí)中心一般選擇在交通便利、方便群眾辦事的位置，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，即在綜治和社區(qū)網(wǎng)格化中心的基礎(chǔ)上，加掛社會(huì)治理中心牌子?？h社會(huì)治理中心在信訪局成建制入駐的基礎(chǔ)上，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐、聘駐等靈活的方式，抽調(diào)部門(單位)進(jìn)駐，有效節(jié)約了成本資源。常駐部門為矛盾糾紛類總量較大的部門(單位)，目前共有住建、民政等16家、64名工作人員進(jìn)駐，下設(shè)法院、公安局、司法局等12個(gè)常駐窗口;輪駐部門為月信訪量排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣直單位;隨駐部門為組織部、宣傳部等9個(gè)單位;聘駐部門為人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、品牌調(diào)解工作室等社會(huì)組織，主要通過(guò)綜治和社區(qū)網(wǎng)格化中心整合調(diào)解資源，組建調(diào)解專家?guī)欤{參與社會(huì)治理，努力達(dá)到“一攬子”解決群眾事項(xiàng)的目標(biāo)。

 

二是在建設(shè)布局上，實(shí)現(xiàn)中心場(chǎng)所“一盤棋”。按照群眾辦理“只跑一地”的人性化理念，我們統(tǒng)籌考慮了中心功能布局，采取“1+6+N”模式，1也就是一個(gè)信息指揮中心，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度各部門的日常工作;6就是六大服務(wù)區(qū)塊，即中心設(shè)有信訪接待、司法服務(wù)、社會(huì)心理、聯(lián)合調(diào)處、勞動(dòng)仲裁、公共法律等6大區(qū)塊，負(fù)責(zé)群眾事項(xiàng)的受理、分流、處置、回訪等;N就是社會(huì)組織參與區(qū)，目前吸納交通事故、醫(yī)患糾紛等8個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)及“老魏”“李叔”金牌調(diào)解、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解參與主體多元化。

 

三是在運(yùn)行模式上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“一條龍”。中心按照“一站式受理、一閉環(huán)處理、一中心管理”理念，圍繞群眾事項(xiàng)“怎么辦、去哪辦、找誰(shuí)辦、如何辦”的“無(wú)縫對(duì)接”思路，采取“群眾點(diǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”模式，運(yùn)用“線上線下綜合辦理，整合資源多元化解”手段，實(shí)現(xiàn)群眾辦理事項(xiàng)“全流程”，進(jìn)而把中心打造成矛盾糾紛的“處理器”和“客戶端”，成為社會(huì)治理的“玉山樣版”。

 

三、行治修制以正方圓，破解中心“三難題”

 

一是破解社會(huì)治理“上熱下冷”難題。目前社會(huì)治理“上熱下冷”，出現(xiàn)只有政府單方推動(dòng)、干部賣力苦干，而民間參與度不高現(xiàn)象。為此，我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)治理中心工作體系的實(shí)施方案(試行)》、《制度匯編》等文件，在實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)治理中心同步視頻網(wǎng)(線)上接訪，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、部門齊抓的同時(shí)，吸納了人民調(diào)解員、退休老干部、知名鄉(xiāng)賢、志愿者等社會(huì)力量到中心參與調(diào)解工作，構(gòu)建了民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理工作格局，讓人民群眾成為社會(huì)治理的參與者和最終評(píng)判者。

 

二是破解部門之間“推諉扯皮”難題。為有效破解部門對(duì)矛盾糾紛“推諉扯皮”現(xiàn)象，我們制定了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、考核通報(bào)、督查督辦等一系列機(jī)制，規(guī)范中心辦理事件的流程，要求對(duì)矛盾糾紛等事項(xiàng)實(shí)行閉環(huán)管理。規(guī)定中心窗口受理矛盾后，按照事件性質(zhì)和職責(zé)權(quán)屬準(zhǔn)確導(dǎo)入工作平臺(tái)，分流到相關(guān)事權(quán)部門并落實(shí)責(zé)任人。對(duì)涉及到多個(gè)部門的聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，則通過(guò)指定牽頭部門、參與單位和責(zé)任人，推動(dòng)群眾事項(xiàng)一攬子調(diào)處、全鏈條解決，確保事事有部門承辦、件件有人負(fù)責(zé)。

 

三是破解糾紛調(diào)處“效率低下”難題。中心圍繞“社會(huì)矛盾糾紛60%化解在村居社區(qū)、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10%化解在縣”的“631”工作目標(biāo)，制定了即接即辦、跟蹤管理、末位淘汰等制度，要求簡(jiǎn)單事項(xiàng)1天辦結(jié)、一般事項(xiàng)5天辦結(jié)、復(fù)雜事項(xiàng)15天辦結(jié)、疑難事項(xiàng)20天辦結(jié)。同時(shí)中心對(duì)業(yè)務(wù)辦理實(shí)行全流程信息公開(kāi)，對(duì)每起調(diào)處化解的糾紛及時(shí)開(kāi)展跟蹤回訪，回訪評(píng)價(jià)結(jié)果納入平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。對(duì)回訪結(jié)果累計(jì)3次不滿意的部門和個(gè)人實(shí)行約談，累計(jì)5次的不能評(píng)為平安建設(shè)先進(jìn)單位，確保中心服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、群眾訴求化解高效化。