激活社會治理“末梢神經”

 

江蘇12.9萬名“法律明白人”活躍在村社一線

 

□　本報記者　　 丁國鋒

□　本報通訊員 張全連

 

“您好，我是西江村網格員劉行，請問您家現(xiàn)在有幾口人？家人最近有無從中高風險地區(qū)回來的？核酸做了嗎？”近日，在江蘇省南京市高淳區(qū)，1000多名“法律明白人”奮戰(zhàn)在疫情防控一線，通過發(fā)揮“親鄰里、知民情”優(yōu)勢，第一時間對返鄉(xiāng)人員開展精準持續(xù)摸排，做到不漏一戶、不落一人。他們白天排查卡口反饋返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，晚上加班核查流調數(shù)據(jù)，成為一支不可或缺的抗疫力量。

 

《法治日報》記者采訪了解到，近年來，江蘇省將“法律明白人”培育作為服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治江蘇建設一項基礎性工作，截至目前，全省已優(yōu)選出“法律明白人”12.9萬名，覆蓋所有基層治理網格，他們既當宣傳員、調解員，又當信息員、網格員，有效激活社會治理“末梢神經”，推動了基層治理升級提速。

 

以參與式遴選“建隊伍”

 

扎根農村宣傳法律、調解矛盾的古稀老人倪伯蒼，是江蘇省優(yōu)秀“法律明白人”代表之一。十多年來，倪伯蒼累計化解各類社會矛盾糾紛1000多起，手寫39本超過80多萬字的“民情日記”，探索出“一隊一站一會”網格化服務管理模式。在他帶動下，村里組建了一支集普法宣傳、巡防聯(lián)防、關注民生為一體的網格綜合性團隊，僅2021年就在啟東市海復鎮(zhèn)17個村和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展30余次宣講活動。

 

“‘法律明白人’具有一定法治素養(yǎng)，積極投身法治實踐，能夠充分發(fā)揮示范帶頭作用，是群眾參與基層社會治理的‘生力軍’。”江蘇省司法廳副廳長周福蓮介紹。

 

如何選準配強一支堅守法治、服務群眾、恪盡職守、甘于奉獻的過硬隊伍，江蘇找準“方向”，將選準人、選對人作為培育工作首要環(huán)節(jié)，專門下發(fā)《村（社區(qū)）“法律明白人”培育規(guī)范指引（試行）》，明確村（社區(qū)）“法律明白人”培育的目標任務、人員遴選、工作職責、使用環(huán)節(jié)、管理評價的指導和建議。

 

在此基礎上，面向村（居）民宣傳遴選條件、主要職責和管理要求，江蘇發(fā)動群眾從村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委、人民調解員、網格員、村（居）民小組長、退役軍人中優(yōu)先推薦和自薦。

 

以融合式培訓“強素養(yǎng)”

 

在江蘇，每天有12.9萬名“法律明白人”穿梭于胡同小巷、村居民舍，擔起收集社情民意、宣傳法律政策、調解矛盾糾紛、引導法律服務的責任，成為基層治理最為活躍的“平安細胞”。

 

為推動形成“建管用”一體推進的工作格局，全省各縣（市、區(qū)）成立由法治宣傳教育工作領導小組辦公室、司法局牽頭，與民政、農業(yè)農村等涉農相關部門共同組成村（社區(qū)）“法律明白人”培育工作機構，走出一條溝通會商、聯(lián)動協(xié)作、情況通報、共享信息的融合治理之路。

 

為提升“法律明白人”用法能力，江蘇按照“一崗多責、一人多能、多員合一、服務高效”的“全科”模式，實施全省“法律明白人”輪訓計劃，將“法律明白人”納入各地普法骨干培訓主體，以《江蘇省村（社區(qū)）法律明白人讀本》為主教材，重點培訓常用法律知識、矛盾糾紛調解及法治江蘇建設規(guī)劃要義、法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設要求等內容。

 

為打造素質過硬“法律明白人”隊伍，徐州市建立“法律明白人”培育基地，開設80門公益法律課程?；窗彩薪?ldquo;法律明白人”與律師結對機制，開展一對一指導幫扶。揚州市為新培養(yǎng)的5000名“法律明白人”開通網絡平臺學習賬戶，精選民法典等實用性強的法治課程。南京、常州、鹽城、蘇州、鎮(zhèn)江等地利用法律知識培訓、網絡培訓學校，提升法律素養(yǎng)，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

 

以精準式服務“助發(fā)展”

 

用榜樣力量鍛造和諧穩(wěn)定的“鉚釘”。近年來，江蘇涌現(xiàn)出一批“法律明白人”先進典型助力社會治理，助推共治格局。

 

蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖街道熙岸社區(qū)新建的“法治之家”，來源于社區(qū)“法律明白人”張麒的創(chuàng)意，處處蘊含法治元素的社區(qū)成為群眾提升法律素養(yǎng)、防范各類侵權的重要平臺；針對水蜜桃樹種植產生的合同、物權、桃樹折青、噴灑農藥等矛盾糾紛多發(fā)情況，無錫市濱湖區(qū)夏瀆村“法律明白人”朱春雷一邊參與調解，一邊通過以案說法就地“坐診”；宿遷市宿城區(qū)屠園鎮(zhèn)古河社區(qū)90后“法律明白人”陶沙沙，疫情期間與轄區(qū)司法所一起積極號召普法志愿者、網格員等組建“水滴”抗疫應急志愿隊，到社區(qū)幫助防疫。

 

鎮(zhèn)江市采取“黨委領導、政府實施、部門共育、依靠群眾、共治共享”模式，推動實現(xiàn)“法律明白人”連網成片、以網帶面，覆蓋所有基層治理網格。寶應縣組織14個鎮(zhèn)區(qū)“法律明白人”，聯(lián)動縣法治宣傳志愿者協(xié)會，組成普法志愿者小分隊分別前往社區(qū)卡口參與一線防控，還組織“黨員沖鋒隊”包干村社區(qū)，打好疫情防控和法治宣傳“組合拳”。

 

截至目前，江蘇省“法律明白人”累計參與立法民意收集2.4萬人次、法治宣傳5.2萬場次，引導法律服務15萬件次，化解矛盾糾紛23萬件次。

 

“社會治理重在基層，‘法律明白人’扎根基層，進網入格就地快速解決糾紛，不僅減少基層工作量，激發(fā)群眾自治熱情，而且成為服務群眾、凝聚基層治理不可或缺的攻堅力量。”江蘇省司法廳人民參與和促進法治處處長梁武華表示。

 

2022年，江蘇省司法廳將進一步落實省政府民生實事“法律明白人”培育工作，將“法律明白人”嵌入網格化，實現(xiàn)全面覆蓋，按照“質量鞏固、數(shù)量穩(wěn)增”思路，緊扣工作質效，持續(xù)擴大隊伍，推動“法律明白人”培育工作形成有序、有質、有量發(fā)展格局，努力打造符合實際、作用明顯、群眾認可的江蘇品牌。