河北秦皇島：以“100-1=0”理念筑牢公共安全防線

□ 本報記者 周宵鵬

河北省秦皇島市是知名旅游城市，公共安全攸關(guān)城市定位與發(fā)展。該市堅持把防范化解公共安全風(fēng)險作為提高市域社會治理現(xiàn)代化水平的重要抓手，以更高標準查源頭、固責(zé)任、強觀念，精益求精統(tǒng)籌防范化解公共安全風(fēng)險。

“秦皇島在市域社會治理建設(shè)中深切感到，穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，1沒有了，一切都為0。”秦皇島市委常委、政法委書記劉學(xué)彬向《法治日報》記者介紹說，該市以“100-1=0”的理念筑牢公共安全防線，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。

壓實四方責(zé)任掃清監(jiān)管盲區(qū)

查看值班記錄、詢問值守情況、調(diào)取監(jiān)控視頻……國慶節(jié)前夕，秦皇島市工信局黨組書記、局長劉繼軍到秦皇島碩勝民爆公司儲存庫區(qū)進行安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達督查整改通知書，要求企業(yè)立即整改。

秦皇島市抓住公共安全的“牛鼻子”，不斷壓實主體責(zé)任，百名局長與千名企業(yè)主要負責(zé)人當(dāng)面鑼、對面鼓談心談話，組織安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)組深入9577家企業(yè)和網(wǎng)格監(jiān)管單位指導(dǎo)服務(wù)，并建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信分級分類聯(lián)合獎懲措施清單。

據(jù)了解，秦皇島市出臺系列政策文件和“一臺賬、四清單”，黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體“以單定責(zé)、按單履責(zé)”，逐級簽訂安全管理責(zé)任書。同時建立行業(yè)包線、轄區(qū)包塊的網(wǎng)格監(jiān)管體系，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任與基層網(wǎng)格嫁接，做實安全監(jiān)管最小單元。

秦皇島市將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委政府督查督辦和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系，防范化解公共安全風(fēng)險工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考核事項，人大、政協(xié)跟進指導(dǎo)監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)紀問責(zé)，形成齊抓共管保安全的生動局面。

精準治理隱患高效管控風(fēng)險

2022年初，受多重因素影響，秦皇島市一家冶金企業(yè)因原料不足被迫停產(chǎn)。停產(chǎn)期間采取的燜爐或休風(fēng)措施，極易出現(xiàn)煤氣泄漏中毒甚至爆炸，存在重大安全隱患。

秦皇島市應(yīng)急管理局主動靠前服務(wù)，安排專人駐場指導(dǎo)，提供專業(yè)指導(dǎo)建議，全天候、手把手幫助企業(yè)排除風(fēng)險隱患，切實幫助企業(yè)控風(fēng)險、查隱患、解難題的同時，從本質(zhì)上提升企業(yè)安全管理水平。

“我們科學(xué)分析高危企業(yè)分布規(guī)律和安全事故頻次特點，創(chuàng)建風(fēng)險分級管控與隱患排查防控‘雙控’預(yù)警機制。同時，著力解決礦山、危險化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)階段性問題，高度關(guān)注日益增多的高層建筑、大型綜合體等新興領(lǐng)域安全風(fēng)險交織疊加等問題，深化隱患排查治理，精準對癥防控風(fēng)險?！鼻鼗蕧u市委政法委有關(guān)負責(zé)人說。

秦皇島市明確市、縣、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)執(zhí)法事權(quán)，大力推進執(zhí)法檢查，相繼組織開展“港城利劍”“減量控大”等專項行動，實施分級跟蹤監(jiān)管，推進精細化隱患排查整治，開啟工貿(mào)領(lǐng)域全天候檢查模式，實施?；芳兄卫?、煤礦治本攻堅、非煤礦山“專家會診”、重大危險源智能監(jiān)測，精準打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，打非治違常態(tài)化收效明顯。

健全應(yīng)急體系提升處置能力

2020年8月14日，一輛乙醇槽罐車在高速公路上與兩輛貨車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致槽罐車乙醇泄漏起火，秦皇島市應(yīng)急管理局接警后立即啟動危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急響應(yīng)。

15分鐘內(nèi)，秦皇島市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部指揮長、安全生產(chǎn)專家全部趕到現(xiàn)場，高速交警支隊、市消防救援支隊、市交警支隊、藍天應(yīng)急救援隊等4支應(yīng)急救援隊伍到位展開處置。

經(jīng)過近4個小時的持續(xù)處置，險情得到有效控制，高速公路完全恢復(fù)正常通行。

為精準應(yīng)對突發(fā)事件、提升應(yīng)急預(yù)防能力，秦皇島市健全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、物資保障“四個體系”，守住把牢人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線。

成立應(yīng)急疏散與救援研究院，遴選應(yīng)急管理專家開展公共安全指導(dǎo)服務(wù)；構(gòu)建“海陸空”24支軍地應(yīng)急救援隊伍，組建3支應(yīng)急救援突擊隊；推進市應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，加強全市應(yīng)急救災(zāi)物資的集中統(tǒng)一管理和儲備，與30余家企業(yè)簽訂社會儲備協(xié)議……秦皇島市堅持專群結(jié)合，形成“召之即來、來之能戰(zhàn)”的快速反應(yīng)能力，可滿足啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)需要，能緊急轉(zhuǎn)移安置或緊急救助3萬人。