一體推進警源訴源訪源“三源”共治

湖南懷化打造新時代“楓橋經(jīng)驗”地方樣板

□ 本報記者 阮占江

□ 本報通訊員 李志成

以一體推進警源、訴源、訪源“三源”共治為抓手,依托市域、基層、網(wǎng)格推進矛盾風險分層次治理,把矛盾解決防范在萌芽狀態(tài)、化解在基層,嚴防激化升級為警情、訴情和訪情。

《法治日報》記者近日在湖南省懷化市采訪時了解到,今年,懷化市探索建立“一窗口”受理、“一攬子”解決、“一張網(wǎng)”共治、“一站式”服務的矛盾糾紛一站式多元化解決機制,取得了初步成效:今年1月至9月,全市110接警數(shù)、現(xiàn)行治安案件受理數(shù)和刑事立案數(shù)同比分別下降0.11%、13.02%、9.14%;一審民商事立案數(shù)同比下降1.86%,萬人成訟率同比下降0.98,實現(xiàn)歷史性負增長;來市赴省進京上訪數(shù)同比分別下降30.9%、43.36%、83.09%。

基層先行試點

探索一體推進“三源”共治

懷化是湖南地域面積最大的市州,集多省交界、邊遠山區(qū)、民族聚居、庫區(qū)移民等于一體,社會結構多元復雜,矛盾糾紛隱患呈現(xiàn)多源多樣、點多面廣以及傳導勢能較大等特點。為破解這一難題,今年年初,懷化在總結推廣“溆浦經(jīng)驗”和推進訴源治理的基礎上,精心謀劃推進“三源”共治試點。

5月13日召開的懷化市“三源”共治工作暨更高水平的“平安懷化”建設工作現(xiàn)場推進會要求,最大限度將場地設施、人員崗位、體制機制和各種行政資源、司法資源、社會資源集中起來,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道,推動平安懷化建設“強弱項、補短板、促提升”。這次會議標志著懷化市全面部署和推進“三源”共治,市域社會治理現(xiàn)代化試點工作邁上新臺階。

據(jù)會同縣人民法院院長王衛(wèi)江介紹,該院總結廣坪法庭“一次性立案、一平臺受理、一站式服務、一張網(wǎng)共治、一攬子解決”的做法,集合各方力量,定期會商,一體推進“三源”共治,做到矛盾化解在苗頭、初信初訪解決在源頭、訴訟調解在立案前頭。

“重點是做實做強人民調解委員會駐派出所調解室,深入推進警調對接、警源治理。”沅陵縣副縣長、縣公安局局長賀顯好介紹,沅陵在3家派出所駐所調解室各配備3名專職調解員,共成功調解糾紛上千起,有力防范了“小事拖成大事、大事拖成警事”。

通道縣委副書記、縣“三源”共治服務中心主任張松說,通道縣設立了縣鄉(xiāng)村三級“三源”共治服務中心,由中心統(tǒng)一分流指派警調、訴調和訪調,同時組建百姓議事會等組織群眾聽證陪議,建立村級法律講習所釋法調解,推動一般糾紛當天化解、復雜糾紛3天化解。

建立“四個一”機制

構建“三源”共治運行長效制度

在各縣市區(qū)試點基礎上,經(jīng)過反復論證,6月8日,懷化市平安建設領導小組出臺《關于一體推進警源、訴源、訪源“三源”共治的實施意見》,建立了“一窗口”受理、“一攬子”解決、“一張網(wǎng)”共治、“一站式”服務的制度機制。

為設置“一窗口”受理,懷化依托綜治、便民服務等現(xiàn)有窗口,“一窗口”受理各類群眾訴求,推動群眾反映訴求“只跑一地”。目前全市已設置縣鄉(xiāng)兩級“一窗口”226個,村級“一窗口”2680個。

為推行“一攬子”解決,懷化以綜治中心實體運作為牽引,按每名黨員包聯(lián)10個至30個家庭戶或以小區(qū)樓棟為單位推行“黨建+微網(wǎng)格”,綜合運用訴調、警調、檢調、訪調和專調等方式解紛,建立實行制單、派單、解單、督單、評單等閉環(huán)管理的工單辦理規(guī)則,推動微網(wǎng)格“辦小事、報大事”與部門“解難事、辦實事”有機結合,改變解決群眾訴求手段單一不精準、條塊力量分散的狀況。今年1月至9月,全市矛盾糾紛發(fā)生數(shù)同比下降14.39%。

為建立“一張網(wǎng)”共治,懷化依托市域社會治理信息系統(tǒng),研發(fā)“三源”共治動態(tài)管理平臺,圍繞“倒計時提醒、逐級催辦、全程跟蹤”,精密智控“綠黃紅”三色管理,推動“感知民情自下而上、解決問題上下聯(lián)動”。

為做實“一站式”服務,懷化強化“一點多用”、服務疊加,把訴求辦理、矛盾調解、信訪調處、法律援助等多元服務集聚在綜治中心,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排1名領導干部帶班接訪,村級黨組織書記在趕集日或重點時段參與接訪,增強服務聚能。今年1月至9月,來市及以上上訪583件,同比減少440件。

堅持系統(tǒng)思維

切實增強“三源”共治效能

懷化市委政法委副書記、市平安辦主任易昌壁告訴記者,懷化一體推進“三源”共治,就是要橫向集成多元手段,縱向暢通縣鄉(xiāng)村聯(lián)系通道,通過“全領域、全鏈條、全過程”解決群眾訴求和信訪問題,徹底解決群眾辦事多頭跑路、反映訴求信息不對稱以及政法部門單打獨斗、部門解決群眾訴求不力等問題。

為實現(xiàn)黨建引領全覆蓋推進,懷化制定了基層黨建引領基層治理100項任務清單、責任清單,實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“六項行動”,開展機關黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”、黨群連心“五個到戶”、“五溪先鋒”黨員志愿服務活動等,破解過去基層治理“散碎軟”的問題。為實現(xiàn)群眾自治全方位提質,懷化強化“內源激活”,把行為規(guī)范等4個方面31項具體行為轉化為可量化指標,建強村規(guī)民約執(zhí)委會等8大群團組織,全面推行“一約八會+幸?；?積分管理”模式,破解群眾自治無章理事、無錢辦事、無人管事的難題。

為實現(xiàn)定分止爭全閉環(huán)管理,懷化對警情、訴情和訪情的化解,從責任落實、限時辦理、跟蹤問效、督導考核實行全鏈條閉環(huán)管理,推動“調解成功-司法確認”和“調解不成功-訴訟指導-風險評估-訴前引調”的雙重解紛。

為強化大統(tǒng)籌調度,懷化把“三源”共治納入市域社會治理現(xiàn)代化試點和市委全面深化改革內容,實行“一月一調度、一月一通報”;為強化多形式評議,懷化圍繞村事民事開展村(居)民說事、百姓議事、屋場夜談等各類協(xié)商平臺,解決民意反映不充分、干群溝通不順暢等難題。為強化全領域考評,懷化圍繞責任傳導、工作推進、民情反映、問題化解、群眾評價5個維度進行綜合評價,結果納入平安建設考評,列入各級領導干部年度平安建設實績檔案。今年1月至9月,全市共約談縣市區(qū)黨委書記、黨政分管領導和市直單位“一把手”37人次,免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務1人。

“懷化全面推進‘源頭防、系統(tǒng)治’,整合資源要素,實施全周期管理,探索建立一體推進警源、訴源、訪源‘三源’共治模式,為基層治理注入了新活力?！睉鸦形睍洝⑹形ㄎ瘯浲踅ㄇ虮硎?懷化將繼續(xù)通過推進矛盾風險分層次治理,不斷健全矛盾糾紛一站式多元化解決機制,把矛盾解決防范在萌芽狀態(tài)、化解在基層,著力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的懷化樣板。