群眾再也不用怕網(wǎng)上立案時(shí)“缺點(diǎn)材料”了

韶關(guān)法院創(chuàng)新探索網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制

□ 本報(bào)記者　 章寧旦

□ 本報(bào)通訊員 張遠(yuǎn)平 黃健婷

“推行網(wǎng)上容缺立案，很可能會讓法官無法收到完整案件材料而影響審判工作開展”“可容缺材料標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏操作指引，會給網(wǎng)上立案審核工作帶來不小的挑戰(zhàn)”……

在探索推行網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制之初，廣東省韶關(guān)市中級人民法院的法官曾提出許多這樣的顧慮。但隨著網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制逐步推行，這項(xiàng)改革不僅得到法官的認(rèn)同，也獲得了許多律師和當(dāng)事人的肯定。

近年來，為解決好群眾急難愁盼問題，讓群眾感受到公平正義就在身邊，韶關(guān)法院著力打造低成本、高效率、方便群眾立案的訴訟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟“一網(wǎng)通辦”，讓公平正義一“觸”即達(dá)。在推廣網(wǎng)上立案的同時(shí)，該法院還在今年開始探索推進(jìn)網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制，目前，韶關(guān)法院網(wǎng)上立案通過率達(dá)91.5%。

是什么促使韶關(guān)法院邁出這一改革步伐？此舉能給法院立案登記制度帶來哪些變化？新機(jī)制如何揚(yáng)長避短、攻堅(jiān)克難？帶著這些問題，《法治日報(bào)》記者近日深入韶關(guān)法院進(jìn)行了探訪。

優(yōu)化網(wǎng)上立案流程

探索容缺受理機(jī)制

近日，韶關(guān)的李律師在進(jìn)行網(wǎng)上立案時(shí)，切身感受到了韶關(guān)法院網(wǎng)上立案容缺機(jī)制的便利。

當(dāng)天，李律師僅將原、被告身份證復(fù)印件、起訴狀、涉案合同掃描上傳就完成了申請，耗時(shí)僅十來分鐘。后經(jīng)法院在線審核，他很快就通過手機(jī)查到了立案成功的信息。

據(jù)介紹，上述案件是一起建設(shè)工程施工合同糾紛案，涉案工程存在較大質(zhì)量問題，主體建筑有隨時(shí)倒塌的風(fēng)險(xiǎn)，而且被告方存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避賠償?shù)目赡?，因此遲延一分一秒，都有可能造成更大損失。鑒于此，網(wǎng)上立案成了李律師的首選。

“以前，網(wǎng)上立案要上傳所有案件材料，而該案中建筑物的安全鑒定報(bào)告作為關(guān)鍵證據(jù)，更是不可或缺?！崩盥蓭煂τ浾哒f，“這份報(bào)告有200多頁，要掃描上傳會十分麻煩、耗時(shí)很長，還可能因文件過大超出限制導(dǎo)致無法上傳?，F(xiàn)在的容缺受理機(jī)制，幫我們省去了這個(gè)煩惱，網(wǎng)上立案方便多了?！?/p>

2018年始，韶關(guān)法院在廣東地區(qū)較早地推行了網(wǎng)上立案，迄今網(wǎng)上立案超3.3萬件。

記者發(fā)現(xiàn)，推行網(wǎng)上立案對韶關(guān)具有重要意義。韶關(guān)山地遼闊，素有“八山一水一分田”的說法，市域交通不便。過去，人民群眾為了到法院辦理立案等訴訟業(yè)務(wù)，驅(qū)車百里、往返幾個(gè)小時(shí)是常有的事，訴累重。為了解決這一問題，韶關(guān)法院經(jīng)過反復(fù)調(diào)研與探索，決定推行網(wǎng)上立案機(jī)制。網(wǎng)上立案幫助人民群眾打破了時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)“指尖”立案。

然而，網(wǎng)上立案在給予當(dāng)事人、律師等更多便利的同時(shí)，個(gè)中不足也逐漸顯露。“去年我用過網(wǎng)上立案服務(wù)，因?yàn)樽C據(jù)材料多，要全部完成上傳就很麻煩，上傳速度也慢，網(wǎng)上立案的體驗(yàn)感不如想象中好?！卑讣?dāng)事人黃小姐說。

近年來，韶關(guān)法院不斷探索建立更多更好的常態(tài)化便民工作機(jī)制，完善網(wǎng)上立案服務(wù)就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容?！敖衲辏?、市出臺有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案，在解決商業(yè)糾紛方面，提出要建立網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制，這為我們優(yōu)化網(wǎng)上立案流程提供了思路?！鄙仃P(guān)中院立案庭庭長張立新介紹。

為創(chuàng)新司法為民舉措、提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，韶關(guān)中院以“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建活動為契機(jī)，經(jīng)充分調(diào)研、討論后決定全面推行網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制，并擴(kuò)大該機(jī)制適用范圍，確定可容缺受理的案件類型包括一審民商事、知識產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行和民商事再審案件，可容缺受理的案件數(shù)約占韶關(guān)法院年均新收案件的90%，讓該機(jī)制除了為商事主體服務(wù)外，惠及更多群眾。

制定出臺實(shí)施細(xì)則

理清思路化難為易

新制度的推行難免有阻力。

網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制在籌備建立之初，法院內(nèi)多部門發(fā)出了不同聲音。韶關(guān)中院立案庭法官助理張燕認(rèn)為：“成功推行這項(xiàng)機(jī)制能給當(dāng)事人帶來很大的方便，但是可容缺材料標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏操作指引，會給網(wǎng)上立案審核工作帶來不小的挑戰(zhàn)?！?/p>

“容缺立案很可能會讓法官無法收到完整案件材料而影響審判工作開展，而且有可能會給當(dāng)事人、律師留下‘證據(jù)突襲’的空子，推行過程中，要先想清楚這方面問題該怎么解決?！背覆块T外，一些業(yè)務(wù)庭的法官也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

為消除上述顧慮，韶關(guān)中院借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建立完善符合韶關(guān)法院工作實(shí)際的網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制。

首先，韶關(guān)中院對網(wǎng)上立案可容缺受理情形予以明確，即當(dāng)事人在網(wǎng)上申請立案時(shí)，如其立案基本條件具備、主體申請材料齊全且符合法定情形，只需要上傳原告與被告信息、起訴狀、訴請主要依據(jù)及能確定管轄法院的材料，經(jīng)審核通過后即可成功立案。

隨后，韶關(guān)中院于今年1月出臺《韶關(guān)法院網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》，為該機(jī)制落地落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。細(xì)則中，依據(jù)各類案件不同受理要求制定詳盡的可容缺材料清單，對買賣合同糾紛、合伙糾紛、不動產(chǎn)權(quán)屬糾紛、婚姻糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛等17類常見案件，明確98項(xiàng)可容缺材料，進(jìn)一步細(xì)化容缺受理的操作指引。自此，容缺受理機(jī)制的運(yùn)行有規(guī)可循，且操作性更強(qiáng)。

同時(shí)，韶關(guān)中院還明確，對于與案件事實(shí)爭議等有關(guān)的其他材料，在申請網(wǎng)上立案時(shí)當(dāng)事人不愿意上傳立案系統(tǒng)的，法院將先予受理和審查，并一次性告知當(dāng)事人需補(bǔ)正的材料、期限和渠道，當(dāng)事人可在規(guī)定期限內(nèi)以郵寄或網(wǎng)上提交等方式將補(bǔ)充材料提交法院，既避免當(dāng)事人立案“來回跑”“反復(fù)跑”“重復(fù)上傳”，又保障法官在預(yù)期期限內(nèi)收齊涉案材料，促進(jìn)案件審理工作良好有序開展。

科學(xué)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)

提升立案工作效率

與李律師有著相同經(jīng)歷和感受的，還有韶關(guān)市律師協(xié)會秘書長、廣東金韶律師事務(wù)所執(zhí)行主任范元葵。

今年初，范元葵接了一宗合同糾紛案，案件歸南雄法院管轄。由于南雄法院離市區(qū)有八十多公里路程，為了節(jié)省時(shí)間，他選擇了網(wǎng)上立案。

“本想著網(wǎng)上立案比較便利，但令我沒有想到的是，因?yàn)榘讣牧咸?，掃描之后?shù)據(jù)量較大，在網(wǎng)上立案系統(tǒng)上傳了三次都沒有成功?！狈对f。

在幾次上傳不成功后，范元葵便打電話向南雄法院訴訟服務(wù)中心反映了上述問題。“當(dāng)時(shí)法院的工作人員告訴我，現(xiàn)在可以容缺受理，只需要上傳起訴狀、當(dāng)事人身份信息、證據(jù)清單以及能確定由他們法院管轄的證據(jù)等主要材料即可。”范元葵說，當(dāng)時(shí)他也是第一次聽說有立案容缺這種方式。

“選擇容缺立案后，不久便收到了后臺審核通過的反饋信息，方便快捷，感覺非常實(shí)用，這項(xiàng)改革真的非常棒。”談起這件事，范元葵感嘆道。

今年以來，韶關(guān)法院網(wǎng)上立案申請通過率達(dá)91.5%。得益于網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制的全面推廣適用，韶關(guān)法院網(wǎng)上立案程序簡化、效率提升，當(dāng)事人、律師等使用網(wǎng)上立案的熱情也較以往更高。

“目前，這項(xiàng)工作取得的成效是比較顯著的，但其中有部分問題還需要改善，比如轄區(qū)內(nèi)各法院對細(xì)則的理解、適用不同，部分法院網(wǎng)上立案通過率偏低等?！睆埩⑿陆榻B，為解決存在的問題，推動該機(jī)制發(fā)揮更大效用，韶關(guān)中院將網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，每季度通報(bào)全市法院網(wǎng)上立案通過情況，對不達(dá)標(biāo)法院進(jìn)行督導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在立案時(shí)“最多跑一次”或者“一次不用跑”，持續(xù)提高立案便利度、提升立案工作效率。

“群眾滿意度一直是我們衡量和檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，韶關(guān)法院將繼續(xù)推出更多更豐富的便民利民舉措，讓群眾更好地感受到改革帶來的便利。”韶關(guān)中院司改辦主任陳東陽表示。