桃花源里續(xù)平安

常德統(tǒng)籌實施市域社會治理“六化”重點工程

□　本報記者　　 阮占江 帥　　標(biāo)

□　本報通訊員 姚　　彬 盧述進(jìn)

桃花源里，續(xù)寫平安。

近年來，湖南省常德市全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，統(tǒng)籌實施黨建統(tǒng)攬一體化、矛盾化解多元化、風(fēng)險防控系統(tǒng)化、眾創(chuàng)平安社會化、法治建設(shè)常態(tài)化、智慧平安智能化的“六化”重點工程，致力打造更高水平的平安常德、法治常德。

黨建統(tǒng)攬一體化

“以平安建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，常德全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制?！睂τ谑杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點工作的特色，常德市法學(xué)會專職副會長孫曉波介紹說，常德已建成市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心，實現(xiàn)綜治中心、網(wǎng)格化、信息化一體化，積極推進(jìn)基層治理陣地、力量、業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大資源融合，完善綜治中心指揮調(diào)度、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、培訓(xùn)研討、系統(tǒng)集成、治安防控六大實戰(zhàn)功能。

為打造“434”網(wǎng)格體系，常德充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部核心作用，構(gòu)建“鄉(xiāng)村干部+專職力量+社會力量+機(jī)關(guān)干部”為一體的網(wǎng)格隊伍，全市劃分網(wǎng)格8477個，配備網(wǎng)格力量47563人?？茖W(xué)制定網(wǎng)格化職責(zé)、權(quán)利、效能三張清單，建立網(wǎng)格化工作考評細(xì)則。完善小區(qū)自治、微信鏈接、吹哨報到、數(shù)據(jù)賦能四項制度，推進(jìn)小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司規(guī)范化建設(shè)。全市按照“一戶至少一人入群”原則，建立起1.4萬個270萬人平安網(wǎng)格微信群，有效發(fā)揮政策宣傳、法治教育、矛盾收集、便民助民功能。

矛盾化解多元化

“和事佬”化糾紛、法律顧問促調(diào)解……常德發(fā)揮多種力量優(yōu)勢，多元化、一站式調(diào)處矛盾，確保小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

前端，深化“無上訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建。暢通訴求渠道，健全群眾工作日制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪。

中端，深化司法所規(guī)范化建設(shè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所按照“一所三人”標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員527人，抽選58名法律顧問納入司法所管理。組建鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會2436個、吸納人民調(diào)解員1.4萬人，建立警司聯(lián)調(diào)工作室171個、進(jìn)駐人民調(diào)解員316人。近年來，全市司法所共調(diào)解矛盾糾紛4.6萬件，成功率98.8%。

末端，深化“一站式”矛盾調(diào)處。依托各級綜治中心陣地，全面建成一站式矛盾調(diào)處平臺。整合平安辦、維穩(wěn)、涉法涉訴、信訪、司法、公安、法院、衛(wèi)健、人社、民政等部門力量進(jìn)駐矛盾調(diào)處平臺，組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會、法律服務(wù)、心理服務(wù)等社會組織，積極參與矛盾調(diào)處。

風(fēng)險防控系統(tǒng)化

為織嚴(yán)特殊人群管控網(wǎng)，常德對矛盾突出、生活困難、性格偏執(zhí)、心態(tài)失衡等特殊人員，實行“一人一團(tuán)隊、一人一檔、一人一策”，加強(qiáng)政策落實、幫扶解困、教育引導(dǎo)，定期組織基層干部、部門力量、平安志愿者等，上門開展心理、法律、教育、救助等關(guān)愛幫扶活動，確保摸清底子、管控到位。

為織密公共安全防控網(wǎng)，常德扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展“隱患清零”行動，共排查整改各類隱患47716處；實行“一村（社區(qū)）一輔警”“一校一警”制度，設(shè)立校園“護(hù)學(xué)崗”1406個，新增校園周邊人臉識別探頭1130個；筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防控體系，嚴(yán)厲打擊以網(wǎng)敲詐、以網(wǎng)施暴、以網(wǎng)黑人、以網(wǎng)謀利等違規(guī)違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時妥善處置，網(wǎng)民留言辦理回復(fù)率達(dá)98.55%。

眾創(chuàng)平安社會化

近年來，常德大力開展眾創(chuàng)平安活動，著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

自2017年9月起，常德將每月19日確立為全市眾創(chuàng)平安志愿日，依托村（社區(qū)）、網(wǎng)格，開展志愿服務(wù)活動。近3年來，全市共發(fā)動引導(dǎo)群眾200萬人次參與志愿服務(wù)活動，找回走失人員215人，收集處理民生訴求和矛盾糾紛1.8萬件。

全市設(shè)置五個星級，每月評選眾創(chuàng)之星，目前已評選眾創(chuàng)之星12.1萬人，對三星級以上眾創(chuàng)之星落實醫(yī)療保險、綜治保險、景區(qū)優(yōu)惠等激勵措施。

全市完善村（居）民議事會、村（居）民理事會、農(nóng)村屋場會、城市小區(qū)聯(lián)席會“四會”協(xié)商形式，吸納網(wǎng)格員、樓棟長、鄉(xiāng)賢能人、種養(yǎng)大戶、黨員干部、專業(yè)社工、村（居）民小組長、志愿者、群眾代表等力量，廣泛開展議事協(xié)商活動，津市市毛里湖鎮(zhèn)樟樹村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。

法治建設(shè)常態(tài)化

“鼓勵用餐使用公筷公勺或者實行分餐制?！薄坝脙擅滓詢?nèi)的犬繩或者犬鏈牽領(lǐng)犬只?！苯陙?，常德先后出臺《常德市文明行為促進(jìn)條例》《常德市養(yǎng)犬管理條例》《常德市住宅小區(qū)電動車安全充電管理條例》等地方性法規(guī)，在全省率先啟動《常德市社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》地方性立法工作，重點解決網(wǎng)格力量、三張清單、聯(lián)動治理、賦能減負(fù)等問題。

全市深化政法領(lǐng)域改革，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，推行政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺網(wǎng)上單軌制運行和涉案財物集中管理平臺；持續(xù)開展“百種類案大評議、千案大評查、萬案大公開”活動，發(fā)布推送典型案例1000余件；創(chuàng)新推出“常德政法護(hù)企惠企20條”，著力營造法治化營商環(huán)境。

全市深入推進(jìn)法治宣傳教育、法治文化建設(shè)和法治創(chuàng)建活動，建成兩個省級法治教育示范基地，編排3檔本土法治文藝節(jié)目，精編5本法治惠民讀本；健全公共法律服務(wù)體系，共提供法律咨詢2.1萬人次，辦理法律援助案件8114件，幫助農(nóng)民工等困難群體挽回經(jīng)濟(jì)損失2000萬元，辦理司法鑒定1.3萬件，辦理公證1.99萬件，受理仲裁案件1634件。

智慧平安智能化

“建成一個社會治理大腦，打造全能綜治中心指揮、全科網(wǎng)格賦能減負(fù)、全城雪亮感知守護(hù)、全域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、全網(wǎng)580服務(wù)、全周期眾創(chuàng)碼六大系統(tǒng)，創(chuàng)新N個微應(yīng)用?！碑?dāng)下，常德全力構(gòu)建起“1+6+N”市域社會治理智治體系，不斷提升社會治理智能化水平。

全市整合74家部門單位52億條數(shù)據(jù)，統(tǒng)一建成云計算中心、政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺、智慧平安平臺、城市大腦運行管理中心、網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管平臺。

石門縣雷家山運用“人防+技防”手段，及時預(yù)警特大山體滑坡，入選全國地質(zhì)災(zāi)害成功避險十大案例。武陵區(qū)南坪街道、臨澧縣四新崗鎮(zhèn)、石門縣夾山鎮(zhèn)開展智能感知系統(tǒng)綜合試點，重點破解防溺水、精神障礙患者管控、重點場所文明創(chuàng)建、智能語音、校園安全等難題。

常德市還著力打造市級公眾服務(wù)平臺“我的常德”App，實現(xiàn)100多項高頻事項“掌上辦”，下沉鄉(xiāng)村事項200項。通過“平安常德580”App上報民生問題1.3萬件、辦結(jié)率98.86%。