“小單據(jù)”推動(dòng)“大治理”

蕪湖鏡湖精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議做細(xì)做實(shí)公益保護(hù)

□　本報(bào)記者 范天嬌

走進(jìn)小區(qū)大門或是單元樓，常?？梢栽诠鏅诘刃涯课恢每吹揭粡垙埶姎饫U費(fèi)通知單，上面將用戶姓名、住址等個(gè)人信息寫得一清二楚。

然而如今，這樣的現(xiàn)象在安徽蕪湖已經(jīng)難覓蹤跡。因?yàn)榇呃U單上的戶名都“加了密”，隱名化處理讓個(gè)人信息“裸奔”成為過去。

一個(gè)小改變，倍添安全感，這背后離不開鏡湖區(qū)人民檢察院的檢察建議。

今年3月，鏡湖區(qū)檢察院根據(jù)上級(jí)檢察院移交的線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)住戶用水用電用氣催繳單都是露天張貼，涉及用戶姓名、住址等個(gè)人信息，不僅侵害公民個(gè)人信息權(quán)益，還埋下了人身財(cái)產(chǎn)安全隱患。

“這類現(xiàn)象在全市普遍存在多年，僅2021年8月至2022年1月，就有46萬余戶居民被‘公開’催繳費(fèi)用，數(shù)量巨大?！必?fù)責(zé)辦理該案的鏡湖區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)湯恒明說。

鏡湖區(qū)檢察院在展開制度案例查詢、上門走訪等工作后，理清了監(jiān)管職能職責(zé)歸屬，準(zhǔn)備向蕪湖市發(fā)改委、市住建局及鏡湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)訴前檢察建議書。

“檢察建議提得精不精準(zhǔn)直接關(guān)系建議落實(shí)得有沒有效，只有把準(zhǔn)‘癥結(jié)’、提到‘要害’，被建議單位才會(huì)信服，按照檢察建議落實(shí)整改?！皽忝髡f。

為此，鏡湖區(qū)檢察院召開“公開聽證＋共同磋商”會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員參與調(diào)查、聽證，3家行政機(jī)關(guān)及供電、供水、燃?xì)夤敬韰?huì)。聽證員評(píng)議認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)公司催繳費(fèi)用方式存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)益造成侵害。經(jīng)磋商，參會(huì)人員提出，催繳單可采取隱名化處理方式，既能起到提醒作用，也為個(gè)人信息穿上“防護(hù)衣”。

結(jié)合聽證、磋商結(jié)果，鏡湖區(qū)檢察院現(xiàn)場(chǎng)向3家行政機(jī)關(guān)送達(dá)了檢察建議書。3家行政機(jī)關(guān)會(huì)后立即發(fā)出責(zé)令整改通知書，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促立行立改。今年5月，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)已粘貼在各小區(qū)的催繳單全面清除，并按照隱名化處理方法在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面整改，建立起內(nèi)部長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

以“小單據(jù)”推動(dòng)“大治理”，這樣“四兩撥千斤”的案例并不鮮見。近年來，鏡湖區(qū)檢察院注重加強(qiáng)與被建議單位的溝通協(xié)調(diào)，在辦案過程中主動(dòng)聽取行政機(jī)關(guān)意見，綜合運(yùn)用案件磋商、公開聽證、圓桌會(huì)議等多種形式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、全面履職，達(dá)成雙贏多贏共贏局面。

在辦理行春村廢品回收點(diǎn)違法占用耕地案中，檢察建議破除整改阻力，督促清理了存在20年之久的“垃圾山”，讓耕地重新種上農(nóng)作物；

在辦理房地產(chǎn)企業(yè)拖欠國有土地使用權(quán)出讓金案件時(shí)，檢察建議有力督促主管部門通過提交仲裁、申請(qǐng)執(zhí)行等方式積極追繳，已收回10.22億元土地出讓金；

……

一份份檢察建議轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，凝聚起公益保護(hù)向心力?！拔覀兙o緊盯住效果，常態(tài)化開展‘回頭看’，對(duì)部分整改不到位、符合起訴條件的依法提起行政公益訴訟，并積極探索公益訴訟結(jié)案新方式，取得了良好成效。”湯恒明說。

在“步文亭”革命烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)在訴后全面履職，“步文亭”面貌煥然一新，成為當(dāng)?shù)貝蹏髁x教育基地。法院首次以終結(jié)訴訟方式結(jié)案，維護(hù)了檢察建議監(jiān)督效力，促使訴訟雙方實(shí)現(xiàn)共贏，為全市辦理此類案件提供了借鑒和參考。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至今年9月，鏡湖區(qū)檢察院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議223件，已采納211件，采納率達(dá)94.6%，公益訴訟領(lǐng)域不斷拓展，影響力也越來越大。

“公益訴訟的目的并不是勝訴，而是通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，守護(hù)公益，促進(jìn)問題得到有效整改?！睖忝髡f，該院將對(duì)每起案件辦理效果回訪、持續(xù)跟蹤監(jiān)督，努力讓每一份檢察建議都落地見效、擲地有聲。