黃山市強化示范帶動健全工作體系

樹立一批新時代法治政府建設(shè)新標桿

□ 本報記者 李光明 范天嬌

“今天晚上的思政課雖然時間很短，但是效果很好，老師們準備充分，同學們聽得入勝，我們身邊的見義勇為英雄們事跡感人至深，這就是黃山市能三捧‘長安杯’的真諦所在，平安是黃山的最美風景！”12月19日晚，安徽省黃山市委書記凌云為一堂特別的思政課作課堂總結(jié)，勉勵全市青少年要有正氣、有膽氣、有底氣、有朝氣，為將來勇敢接過法治黃山、平安黃山、大美黃山建設(shè)接力棒努力奮斗。

當天，黃山市以見義勇為表彰大會為契機，上了一堂“天地正氣 大愛黃山”見義勇為主題思政課，這是黃山市開展“政法委書記＋政法機關(guān)五長”進校園普法活動的延伸。今年以來，黃山市縣兩級政法委書記和公檢法司國安單位五長走進了55所學校開展法治宣傳，并帶動政法委員、法治副校長、律師團隊、基層干警、志愿者常態(tài)化進校園開展普法活動，成為黃山法治建設(shè)的一道風景。

近年來，黃山市強化法治建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，強化指揮調(diào)度，強化示范帶動，強化督導(dǎo)考核，以規(guī)劃為引領(lǐng)，建立健全黃山市法治建設(shè)工作體系，推進法治政府建設(shè)率先突破三年行動（2022—2024年)，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法相互銜接推動，進一步夯實法治建設(shè)根基、提升法治建設(shè)效能，為確?！胺ㄖ吸S山建設(shè)走在全國全省前列”的目標任務(wù)落地生根、開花結(jié)果注入強大動力。

立法講究“小快靈”

《黃山市實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》將于2023年1月1日起施行，全市1325個非遺項目得到全方位保護，這是黃山市通過“小快靈”立法保護徽文化的新成果。

黃山風景名揚天下，生態(tài)美是黃山市的名片，同樣，徽文化是黃山市最厚重的底色。近年來，黃山市堅持把保護黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進地方立法的重要切入口，通過一系列體現(xiàn)市情特點、地域特征、人文特色的“小快靈”式立法，促進生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護，生態(tài)文化優(yōu)勢日益彰顯，徽風徽韻在依法保護中得到了更好傳承。

《歙縣徽州古城保護條例》《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市徽州文書檔案保護條例》讓徽州的古城、古建、古宅、古書等傳統(tǒng)文化元素重新煥發(fā)生機；《黃山市松材線蟲病防治條例》《齊云山風景名勝區(qū)保護管理條例》《黃山市太平湖風景名勝區(qū)條例》優(yōu)化提升了全域生態(tài)環(huán)境，全市主要生態(tài)指標穩(wěn)居全省前列。此外，黃山市還堅持民有所呼、我有所應(yīng)，制定出臺了《黃山市養(yǎng)犬管理條例》《黃山市文明行為促進條例》《黃山市制止餐飲浪費行為條例》等地方性法規(guī)，實實在在解決人民群眾的煩心事、鬧心事、揪心事。

“我們切實做到人民群眾期盼什么，立法就跟進什么，切實做到立良法、促發(fā)展、保善治、為人民。而且，講究‘小快靈’立法，寫好‘關(guān)鍵幾條’，能用三五條解決問題就不搞‘鴻篇巨制’，比如，《黃山市松材線蟲病防治條例》僅有24條、2800余字，被稱為‘全干貨式’立法?！秉S山市人大常委會法工委主任鮑子平說，這些法規(guī)切口小、發(fā)力準、效果好，一部法規(guī)解決一個問題，將“立得住、行得通、管得了”貫穿立法始終，提高重點領(lǐng)域立法精度，是用立法解決重點領(lǐng)域重點問題的生動實踐。

依法行政善創(chuàng)新

黃山市是全國不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新示范市”，構(gòu)建了不動產(chǎn)登記全流程網(wǎng)辦、全天候申請、全地域通辦、無紙化辦理、零次跑的“網(wǎng)購式”的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)模式，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記24小時不打烊、網(wǎng)上“跨省通辦”，改革創(chuàng)新成果多次被寫入部級文件全國推廣。

不動產(chǎn)登記改革是黃山市深化放管服改革、推進法治政府建設(shè)的一個縮影。黃山市持續(xù)加強依法行政推進力度，不斷調(diào)整規(guī)范市級政府權(quán)責清單及公共服務(wù)清單行政權(quán)力中介服務(wù)清單，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“預(yù)約辦”，推深做實“就近辦”，創(chuàng)新開展“異地辦”，定期開展涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件清理，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，積極開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，努力打造一流營商環(huán)境。

《黃山市重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》《黃山市政府重大行政決策事項目錄》等文件健全規(guī)范重大行政決策法定程序，實行“部門法治機構(gòu)+外聘法律顧問”和本級政府合法性審查機構(gòu)兩級審查、多重把關(guān)，并積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。

“我們在全省率先完成五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極推進應(yīng)急領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點，創(chuàng)新開展地方立法配套行政處罰裁量基準制定工作，實現(xiàn)旅游管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)市域全覆蓋?！秉S山市司法局局長吳震宇說，全市各級黨政機關(guān)注重發(fā)揮政府法律顧問作用，堅持公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，人民群眾的法治獲得感不斷增強。

法律服務(wù)全覆蓋

為拓寬公共法律服務(wù)廣度，夯實社會治理根基，黃山市以市域社會治理現(xiàn)代化試點為牽引，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進涉法涉訴初信初訪化解、積案攻堅和集中治理重復(fù)信訪專項工作，不斷深化“多網(wǎng)融合”的網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新推廣“作退一步想”“鄉(xiāng)賢+”等矛盾糾紛調(diào)解法，在全省率先開通“訴訟法律風險評估”平臺，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的調(diào)解工作體系。

“蘊涵深厚徽文化底蘊的‘作退一步想’調(diào)解法將古徽州和合文化與謙讓思想融入調(diào)解工作實踐，構(gòu)建‘網(wǎng)格掛號—中心接診—窗口門診—部門會診’一站式工作流程，實現(xiàn)大量訴訟案件以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案?！秉S山市委政法委常務(wù)副書記湯克斌說，通過打造以徽文化為核心的法治文化陣地引領(lǐng)社會治理，依法有效化解矛盾護航社會治理，優(yōu)化法律服務(wù)供給助力社會治理，整合并推動法律服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，夯實法治建設(shè)根基，提升法治建設(shè)效能。

目前，黃山市共有7個全國民主法治示范村（社區(qū)）、87個省級民主法治示范村（社區(qū)）和329個市級民主法治示范村（社區(qū)）。

“我們始終堅持黨對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起集中統(tǒng)一、協(xié)同高效、職責明確、程序規(guī)范的一整套工作機制，黨政主要負責人切實擔負起推進法治建設(shè)第一責任人職責，將全面依法治市和法治政府建設(shè)分別納入市委黨建考核和市政府目標管理績效考核，指導(dǎo)督促各地各部門將法治建設(shè)工作向縱深推進?！秉S山市委常委、政法委書記任生介紹說，通過示范創(chuàng)建活動激發(fā)內(nèi)生動力，樹立一批新時代法治政府建設(shè)的新標桿，黃山市獲評安徽省第一批法治政府建設(shè)示范市，黟縣縣域旅游綜合執(zhí)法、黃山市依法推動不動產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范工作入選全國法治政府建設(shè)示范項目，法治建設(shè)處在全省第一方陣的前列。