巍巍昆侖山，中國鹽湖城。位于昆侖山下的青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市，地處“聚寶盆”柴達木盆地南緣，于1954年建政，行政區(qū)劃面積11.9萬平方公里，總?cè)丝?0萬，有漢、蒙古、藏、回等35個民族，是一座新興的工業(yè)城市。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，格爾木城市管理中的問題日漸顯現(xiàn)，亂扔亂倒垃圾、違法占道經(jīng)營、亂停亂放車輛等“城市病”愈發(fā)嚴重，同時執(zhí)法綜合效力不強、執(zhí)法監(jiān)督效能不高的問題也比較突出，為此，格爾木市以科技手段破解城市管理難題，著力打造智慧城管平臺，實現(xiàn)了線上線下巡查、群眾積極參與、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、執(zhí)法規(guī)范高效，全面提高了城市管理智能化、法治化、精細化、規(guī)范化水平。

問題導(dǎo)向倒逼管理創(chuàng)新

“我的工作就是給城市管理找‘問題’，通過數(shù)字大屏的‘火眼金睛’，讓我們的城市更加規(guī)范，讓市民生活得更加愜意?！睆埦лx說。作為格爾木市智慧城管監(jiān)督指揮中心的視頻監(jiān)督員，張晶輝每天的工作就是盯著屏幕，處理一條條城市管理信息。墻上碩大的監(jiān)控屏幕實時顯示著各地匯總來的城市管理信息，一旦發(fā)現(xiàn)問題，她和同事們會在第一時間將事發(fā)路段的信息進行分類處理，之后“派單”到相關(guān)單位或部門。

說起打造這一平臺的初衷，格爾木市副市長兼城市管理綜合行政執(zhí)法局局長青排坦言，就是為了解決亂扔亂倒垃圾、違法占道經(jīng)營等影響城市環(huán)境的管理頑疾，破解行政執(zhí)法中面臨的執(zhí)法綜合效力不強、執(zhí)法監(jiān)督效能低下等問題。青排說，城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及部門眾多，以前由于多頭執(zhí)法，工作銜接不暢，形不成合力，加上城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理的綜合效能不高。而且，城管執(zhí)法的范圍較大，從市容環(huán)境到城鄉(xiāng)建設(shè)，從環(huán)境保護到公安交通，幾乎無所不包，在執(zhí)法過程中，尤其是涉及影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，由于缺少有效的監(jiān)督制約機制，事前、事中、事后監(jiān)管與執(zhí)法出現(xiàn)了脫節(jié)，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題時有發(fā)生。為從根本上解決問題，格爾木以法治思維和法治方式推進法治城管建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造智慧城管平臺，從而有效破解了傳統(tǒng)城市管理難題。

智慧平臺解決“城市病”

2017年6月，格爾木市智慧城管平臺項目開工建設(shè)。2018年5月，平臺通過省、州、市專家組驗收正式投入運行，成為青海省第一個智慧城市信息指揮平臺。該平臺包括實施基礎(chǔ)設(shè)施及運行環(huán)境、綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫、智慧城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)四大板塊，拓展建設(shè)了視頻特種車載GPS管理智能分析系統(tǒng)、戶外廣告管理系統(tǒng)、工地渣土管理系統(tǒng)、揚塵噪聲監(jiān)測系統(tǒng)等子系統(tǒng)。在運行過程中，通過攝像頭智能分析功能對秩序亂象實時監(jiān)管、抓拍取證，引入無人機和移動視頻車實現(xiàn)全方位立體化信息采集，重點解決垃圾死角、高空私搭亂建、封閉工地揚塵等問題。

除此之外，平臺將主城區(qū)劃分成30個單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1至2名信息采集員和信息采集終端設(shè)備。采集員發(fā)現(xiàn)問題拍下現(xiàn)場照片后傳回指揮中心，中心便會立案受理，根據(jù)轄區(qū)和職責(zé)范圍，派遣給相關(guān)責(zé)任單位進行處理，處理完畢后責(zé)任單位上報結(jié)果，經(jīng)信息采集員現(xiàn)場核查確認后即可結(jié)案。同時，格爾木還充分發(fā)揮群眾參與城市管理工作的積極性。對12319城管熱線、12345市民服務(wù)熱線收到的城市管理建議和投訴，及時交辦處理。設(shè)立智慧城管互動平臺“市民通”手機App，市民可舉報城市管理問題，還可以兌換現(xiàn)金獎勵。智慧城管平臺運行以來，共受理各類問題13萬余件，處置12.6萬余件，結(jié)案率超95%。

協(xié)調(diào)聯(lián)動提高處置效率

為了買早餐，市民韓某某沒有把車停到停車場，而是停在路邊的禁停區(qū)，沒想到很快就接到了交警的電話?！跋壬?！我們通過智慧城管平臺發(fā)現(xiàn)您的車輛占用了人行道，鑒于停放時間較短，此次暫不作處罰，下不為例！”聽到處理結(jié)果，韓某某說：“這種人性化執(zhí)法讓咱暖心，更長了記性?！?/p>

智慧城管平臺能夠有效解決問題，離不開背后建立的“大城管”格局和部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。格爾木將全市參與城市管理的63個單位納入其中，成立格爾木市城市管理委員會，由智慧城管平臺統(tǒng)一調(diào)度，明確權(quán)屬單位、處理流程、處理時限和結(jié)案標準，并為各個部門配置了移動終端，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地督辦任務(wù)，處置人員隨時隨地接受任務(wù)，提高了問題處置效率。

建立城市管理長效機制，將智慧城管年終考評結(jié)果納入全市目標責(zé)任清單式動態(tài)考核管理系統(tǒng)，將考核情況每月公示。目前，平臺與市直部門之間的溝通協(xié)調(diào)有序順暢，做到了第一時間受理、第一時間轉(zhuǎn)辦、第一時間辦結(jié)、第一時間反饋。為破解執(zhí)法監(jiān)督難題，平臺將法治與智治相結(jié)合，打造了綜合執(zhí)法監(jiān)督辦案系統(tǒng)。

以法治為基礎(chǔ)，全面推行行政執(zhí)法三項制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息全面準確公示，執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。以智治為輔助，充分利用智慧城管視頻監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段實時監(jiān)管、抓拍取證，進一步提高了各成員單位對平臺派遣案件的重視程度，促使其采取切實有效的措施認真抓好案件的處理和反饋，監(jiān)督并約束執(zhí)法人員的日常執(zhí)法行為，避免選擇性執(zhí)法和隨意性執(zhí)法，推動行政執(zhí)法主體嚴格執(zhí)法。

同時，格爾木還創(chuàng)新執(zhí)法體制，推行“警城聯(lián)動”工作模式，依托城管監(jiān)控與公安監(jiān)控的資源共享，以全市13個便民警務(wù)站為基點，建立“巡警+交警+城管”綜合執(zhí)法模式，實行“24×7”勤務(wù)模式，開展一體化巡查、巡檢工作，收集群眾反映強烈的治安管理、城市管理4個重點區(qū)域的17項突出問題，及時進行現(xiàn)場調(diào)查和處理，確保全市總體平安穩(wěn)定。青排表示，為進一步提高智慧城管平臺的運行效率，格爾木將強化部門工作職責(zé)，加強相互間的協(xié)作，加大隊伍教育培訓(xùn)力度，提升宣傳服務(wù)水平，充分調(diào)動社會公眾、社會組織積極參與城市管理，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。