人民性是習(xí)近平法治思想最鮮明的品格

□ 雷志春

作為馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的最新成果，習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、思想深邃?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容，它們以全面依法治國的深入推進(jìn)、中國特色社會(huì)主義法治體系的完善和中國特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)守為支柱，指引著法治中國建設(shè)的前進(jìn)方向。在指導(dǎo)法治中國建設(shè)過程中，習(xí)近平法治思想在方方面面彰顯著人民性這一鮮亮底色。

一、習(xí)近平法治思想的人民性品質(zhì)根植于深厚的理論、歷史與實(shí)踐邏輯

馬克思主義法治理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)歷史進(jìn)程和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐共同奠基和型塑了習(xí)近平法治思想的人民性品質(zhì)：

習(xí)近平法治思想的人民性與馬克思主義法治理論的人民性一脈相承。習(xí)近平總書記指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！比嗣裥栽隈R克思主義法治理論中有著鮮明的表達(dá)和體現(xiàn)。如馬克思指出：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握?！倍?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民”“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”?？梢姡叨紡?qiáng)調(diào)人民群眾是法治的根基。

習(xí)近平法治思想的人民性襲承于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的民本思想。黨的二十大報(bào)告指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊(yùn)含的天下為公、民為邦本……等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會(huì)觀、道德觀的重要體現(xiàn)”?！懊駷榘畋尽边@一民本思想的經(jīng)典表述體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)治國理政智慧，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的精髓所在。“興國安邦，在得民心；以農(nóng)為本，改善民生；寬以養(yǎng)民，改善民生；愛民富民，民安國強(qiáng)；富則教之，移風(fēng)易俗；矜恤弱者，重視人命”，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中民本思想的經(jīng)典闡釋。習(xí)近平法治思想中的“堅(jiān)持以人民為中心”便是對(duì)民本思想的繼承和新時(shí)代弘揚(yáng)。

習(xí)近平法治思想的人民性品質(zhì)源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民法治建設(shè)的歷史進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)過程中，也充分運(yùn)用了法學(xué)智慧。新民主主義法制確立了法律面前一律平等、保障人權(quán)、工農(nóng)兵代表大會(huì)制度等一系列法律原則和法律制度；在從社會(huì)主義法制建設(shè)到社會(huì)主義法治建設(shè)轉(zhuǎn)變的過程中，依法治國從治國方略逐步上升為國家戰(zhàn)略，人民代表大會(huì)制度一直都是中華人民共和國的根本政治制度，公平、正義和人權(quán)保障是憲法和法律追求的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”，便是對(duì)中國共產(chǎn)黨自新民主主義以來的人民法治理念的總結(jié)和強(qiáng)調(diào)。

習(xí)近平法治思想的人民性品質(zhì)深化于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐過程。自進(jìn)入新時(shí)代以來，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對(duì)美好生活的需要不局限于物質(zhì)文化生活層面，而且在民主、法治、公平、正義、安全等方面有了更高的要求。人民對(duì)美好生活的向往，是我們黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，因此，習(xí)近平總書記指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待……不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！痹诹?xí)近平法治思想指導(dǎo)下的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)，以“民之所向”為方向和標(biāo)準(zhǔn)，深化了人民立場的實(shí)踐表達(dá)。

二、立基于人民立場的習(xí)近平法治思想涵括人民主體觀、人民利益觀、人民平等觀和人民評(píng)價(jià)觀

人民立場是習(xí)近平法治思想的根本立場?！皥?jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平法治思想的根本立場?！皥?jiān)持以人民為中心”，要求堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，牢牢把握社會(huì)公平正義的價(jià)值追求，依法保障人民權(quán)益。這些要求生動(dòng)體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想立基于人民立場，蘊(yùn)藏著真摯的人民情懷。這一人民法治立場，包含著如下四個(gè)方面的理論觀：

一是習(xí)近平法治思想中的人民主體觀。不同于西方的“英雄史觀”，馬克思主義群眾觀強(qiáng)調(diào)“歷史的活動(dòng)是群眾的事業(yè)”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，亦是社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐主體。在社會(huì)主義中國的法治建設(shè)過程中，人民群眾的首創(chuàng)精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾驼{(diào)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位?！眻?jiān)持人民群眾在全面依法治國中的主體地位，不僅彰顯了我國的制度優(yōu)勢(shì)，也展示了中國特色社會(huì)主義法治與資本主義法治的根本區(qū)別。

二是習(xí)近平法治思想中的人民利益觀。在馬克思主義看來，人的實(shí)踐活動(dòng)在本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)一定的利益并滿足自身的需要。“社會(huì)的財(cái)富是工人、農(nóng)民和勞動(dòng)知識(shí)分子自己創(chuàng)造的”，因而，人民群眾應(yīng)當(dāng)是社會(huì)利益的享有者。“一切從人民的利益出發(fā)”是中國共產(chǎn)黨必須遵循的宗旨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)把人民利益的實(shí)現(xiàn)作為重要的價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。可見，習(xí)近平法治思想以人民利益觀作為根本的價(jià)值取向。

三是習(xí)近平法治思想中的人民平等觀。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求?！比嗣衿降扔^作為習(xí)近平法治思想的重要理論基礎(chǔ)，要求在立法、執(zhí)法、司法和守法等各方面，人人都應(yīng)當(dāng)受到平等對(duì)待；此外，在社會(huì)主義國家中，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是社會(huì)公共權(quán)力的主體，因此，在部分黨員和干部中存在的“人治思想和長官意識(shí)”以及“以言代法、以權(quán)壓法”的現(xiàn)象，必須得到根除，否則會(huì)重創(chuàng)法律面前人人平等原則，導(dǎo)致全面依法治國難以真正落實(shí)。

四是習(xí)近平法治思想中的人民評(píng)價(jià)觀。法治建設(shè)的評(píng)價(jià)具有主觀性和階級(jí)性，因?yàn)樵u(píng)價(jià)結(jié)果因評(píng)價(jià)主體的不同而千差萬別。人民群眾是社會(huì)主義事業(yè)的“閱卷人”，習(xí)近平總書記指出，“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”。在社會(huì)主義法治建設(shè)的過程中，應(yīng)“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”，因此，人民群眾是社會(huì)主義法治建設(shè)的最終評(píng)價(jià)主體。

三、習(xí)近平法治思想人民性品格的實(shí)踐表達(dá)

“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想人民立場的重要表達(dá)，是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的核心原則，這一原則不能停留在紙面和口頭上，而應(yīng)當(dāng)在立法、執(zhí)法、司法和守法等法治運(yùn)行的各個(gè)層面得到充分貫徹和踐行。

在立法層面，應(yīng)兼顧立法的科學(xué)性與民主性。習(xí)近平總書記指出：“良法是善治之前提?！敝袊厣鐣?huì)主義法律體系業(yè)已形成，但法律要隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，繼續(xù)完善法律，形成完備的法律規(guī)范體系，是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要基礎(chǔ)。立法是一項(xiàng)具有較強(qiáng)政治性和高度專業(yè)性的工作，因此，優(yōu)化立法職權(quán)配置、明確立法權(quán)力邊界、深入推進(jìn)合憲性審查工作，在立法中尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，可以有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，亦可避免下位法違背上位法、立法“放水”的情形，使立法更加科學(xué)。此外，黨委的領(lǐng)導(dǎo)是提升立法質(zhì)量和效率的政治保證，人大是立法工作的中堅(jiān)主導(dǎo)力量，但立法好壞的最終評(píng)價(jià)主體是人民群眾，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”，因此，必須堅(jiān)持民主立法與科學(xué)立法并重。推進(jìn)民主立法，必須擴(kuò)大公眾的有序參與，開門立法、創(chuàng)新公眾參與形式，真正做到立法為了人民、依靠人民。

在執(zhí)法層面，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法為民并重?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，亦是法治實(shí)施的具體方式。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格，直接關(guān)涉到群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心，因此，通過嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法行為、約束執(zhí)法權(quán)力，有助于提升政府的公信力和法治的信任度。具體而言，要解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法不等于剛性執(zhí)法，其核心不僅在于秩序維護(hù)，也在于權(quán)利保護(hù)，因此，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要貫徹執(zhí)法為民的理念，因?yàn)闄?quán)力來自于人民，權(quán)力亦必須服務(wù)于人民。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法為民并重，必須推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，兼顧打擊違法犯罪同人權(quán)保護(hù)并重、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正并重，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

在司法層面，要堅(jiān)持公正司法和篤行司法為民。司法裁判是將法律條文運(yùn)用于糾紛解決、違法制止、犯罪預(yù)防和打擊的實(shí)踐活動(dòng)，是司法裁判機(jī)關(guān)履行定分止?fàn)幝毮艿默F(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，亦是法治實(shí)施的另一重要方式。司法是否公正，不僅關(guān)涉人民切身利益、事關(guān)社會(huì)公平正義，還影響司法公信力和法治信任度。司法體制改革的不斷深化極大程度避免了冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等情形，司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)工作亦取得了重要進(jìn)展，但不可否認(rèn)的是，司法不公的問題并未全然杜絕，維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。除了通過進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革、全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制等方式強(qiáng)化司法權(quán)力的監(jiān)督制約之外，尚需進(jìn)一步引導(dǎo)教育司法裁判人員樹立司法為民的理念，以能動(dòng)司法消解機(jī)械司法，加強(qiáng)司法公開讓人民群眾參與司法、信賴司法，通過司法便民利民舉措促使群眾親近司法、維護(hù)司法。

在守法層面，應(yīng)加強(qiáng)公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)培育。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要樹立法律的權(quán)威，必須讓人民群眾了解法律、遵守法律、擁護(hù)法律和信仰法律。隨著法治社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系在建立健全、法治宣傳教育在廣泛開展，公民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)總體上在逐漸增強(qiáng)，但不可否認(rèn)的是，規(guī)則意識(shí)與權(quán)利意識(shí)較弱、法治意識(shí)淡薄、法律素養(yǎng)亟待提升的情況并不鮮見。要改變這一現(xiàn)實(shí)境況，必須健全普法宣傳教育機(jī)制，通過多樣態(tài)、多渠道的方式增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

（本文是華中科技大學(xué)文科雙一流建設(shè)項(xiàng)目基金資助課題“習(xí)近平法治思想的人民向度研究”的階段性研究成果）

（作者單位：華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）