善用系統(tǒng)觀念 推進審判管理現(xiàn)代化

傅 雯

上下貫通，處理好頂層設(shè)計和探索實踐的關(guān)系；點面結(jié)合，處理好關(guān)鍵節(jié)點和宏觀統(tǒng)籌的關(guān)系；正負協(xié)同，處理好監(jiān)督管理和保障激勵的關(guān)系；內(nèi)外聯(lián)動，處理好穩(wěn)定有序和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。”推進審判管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)司法工作現(xiàn)代化，服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化，首先要把握好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，將系統(tǒng)觀念的科學(xué)方法運用于審判管理的司法實踐，上下貫通、點面結(jié)合、正負協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動，處理好各方面的關(guān)系，認真答好司法工作人民滿意的時代問卷。

上下貫通，處理好頂層設(shè)計和探索實踐的關(guān)系。新時期，審判管理擔(dān)負著“規(guī)范、保障、促進、服務(wù)”審判執(zhí)行工作的重要職能，既要將頂層設(shè)計落深落實于探索實踐，也要將探索實踐中發(fā)現(xiàn)的問題、總結(jié)的經(jīng)驗用于完善、優(yōu)化頂層設(shè)計。首先，要做好由上貫下的工作，使審判管理成為法院審執(zhí)工作的指南針。審判管理是人民法院堅持和完善中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的工作，要找準司法審判在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中的職責(zé)定位，在當(dāng)前司法改革步入深水區(qū)的關(guān)鍵時刻，要牢牢把握改革精神，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和法院工作實際，將宏觀精神、中觀制度轉(zhuǎn)化為直接指導(dǎo)工作的微觀規(guī)則，并形成管理閉環(huán)，確保司法改革各項舉措落深落細落實。其次，要做好上傳下達的工作，使審判管理成為服務(wù)法院內(nèi)部科學(xué)決策的“聽診器”。最高人民法院院長張軍指出，要把理論和實際聯(lián)系起來，把習(xí)近平法治思想研深悟透，真正融入審判工作中，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)真情況、解決真問題。審判管理處于承上啟下的中樞位置，一方面，應(yīng)立足司法實踐深入研究審判權(quán)運行機理、審判標準化路徑、多元解紛體系構(gòu)建等重點難點，積極回應(yīng)司法改革的需求。另一方面，要通過接地氣的調(diào)研準確掌握人民群眾新期待、新要求，掌握實情、問計實踐，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，上傳下達解決制約審執(zhí)工作發(fā)展的深層次問題。

點面結(jié)合，處理好關(guān)鍵節(jié)點和宏觀統(tǒng)籌的關(guān)系。審判管理作為法院專設(shè)的一級管理部門，是輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的重要機構(gòu)，由點及面、點面結(jié)合開展工作尤為重要。首先，靶向施策，抓嚴抓實審執(zhí)工作關(guān)鍵節(jié)點。做好審判管理要從全局出發(fā)把準審執(zhí)工作重點，抓好關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員。例如，審判質(zhì)量管理方面，緊盯重大、疑難、復(fù)雜案件關(guān)鍵領(lǐng)域，從個案中由表及里、由此及彼，總結(jié)審判經(jīng)驗，歸納專題指引指導(dǎo)法官防范風(fēng)險，優(yōu)化審判思路與方法；緊盯關(guān)鍵人員，重點關(guān)注差錯率高、服判息訴差、群眾信訪投訴多的法官，著重加強培訓(xùn)教育，必要時調(diào)動崗位或啟動退額機制。其次，全面掃描，主動填補審執(zhí)工作管理漏洞。高質(zhì)量的審判管理不應(yīng)拘于現(xiàn)有職能分工，而應(yīng)從更高站位、更寬視野仔細觀察審執(zhí)工作，主動發(fā)現(xiàn)、化解工作中不順暢、不匹配、不及時等問題。通過一項項小舉措、小規(guī)則優(yōu)化管理，促進人案匹配，順暢立審執(zhí)銜接、上下一體銜接。如主動統(tǒng)籌訴前鑒定，協(xié)調(diào)立案庭、審判庭、訴服部門、鑒定機構(gòu)等多方主體，制定具體實施細則并跟蹤完善。強化審判管理，更要有全局性的眼光、系統(tǒng)性的判斷、前瞻性的思考，才能有效輔助科學(xué)決策，保障審執(zhí)工作良性運作。

正負協(xié)同，處理好監(jiān)督管理和保障激勵的關(guān)系。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。司法權(quán)專業(yè)性強、自由裁量空間大，既要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，也要以科學(xué)的考核評價體系為抓手，保障和激勵法官依法獨立行使審判權(quán)。首先，堅持全流程可視化嚴格監(jiān)管。充分利用審判數(shù)據(jù)分析平臺，動態(tài)實時監(jiān)管重大敏感、隱性超審限、上訴移轉(zhuǎn)超期等重點案件，同時分類梳理臺賬并發(fā)送給責(zé)任院庭領(lǐng)導(dǎo)，輔助院庭長開展監(jiān)督管理。用足用好案件評查工作機制，定期針對重點領(lǐng)域開展專項評查，不定期對全部類型案件開展抽查，確保監(jiān)督無死角。其次，堅持全覆蓋個性化責(zé)任追究。全面準確落實司法責(zé)任制，建立健全司法審判各類主體分層責(zé)任追究體系，做實全員績效考核，把評案與考人貫通起來。同時，適度引入容錯理念，建立審判責(zé)任分類追責(zé)機制，對違法審判行為、應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任的審判瑕疵，根據(jù)問題大小、責(zé)任多少，從法官業(yè)績考核、評優(yōu)評先、晉級晉職等層面落實責(zé)任。再次，堅持全領(lǐng)域常態(tài)化正向激勵。以統(tǒng)籌全國法院百篇優(yōu)秀文書、百場優(yōu)秀庭審等重點工作為牽引，培育法官精益求精、打造優(yōu)質(zhì)司法作品的意識和能力。

內(nèi)外聯(lián)動，處理好穩(wěn)定有序和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。新時期新階段，審判管理要保障司法排除外界不當(dāng)干擾，也要緊扣民心這個最大的政治，匯聚民智民力、贏得民心民意。第一，堅決排除不當(dāng)干擾，堅守法律底線。審判管理要旗幟鮮明地支持、保護法官排除影響審判權(quán)正常行使的不利因素，與紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合共進，狠抓“三個規(guī)定”落實，在案件評查、審務(wù)督察、信訪辦理等工作中切實落地保護措施，為法官獨立公正辦案建好“隔離帶”，加固“防護欄”。第二，真誠接受人民監(jiān)督，汲取各界意見。要把努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義作為評價司法工作質(zhì)量高低的標準，以“精、細、常、實、新”標準接受人民監(jiān)督、踐行全過程人民民主，及時、準確、充分把握社會期待。第三，切實提升司法質(zhì)量，講好法院故事。一方面，由外及內(nèi)，把外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為司法質(zhì)效的內(nèi)在提升，科學(xué)設(shè)置考核指標，推出務(wù)實舉措，服務(wù)保障法官辦案和法院工作融合司法智慧和人民期待。另一方面，由內(nèi)及外，大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)布實質(zhì)解決問題、符合群眾樸素感受，有力度、有溫度的典型優(yōu)秀案例，樹立行為規(guī)則、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，同時，針對社會治理盲點提供司法建議、決策參考，以審管優(yōu)勢助力實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”，推動訴源治理再向前一步，使人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

（作者單位：北京市東城區(qū)人民法院）