訴源治理文化傳承“兩創(chuàng)”中的“黃山實踐”

鄭 剛

習近平總書記指出，一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關的。要不斷提升市域治理體系能力現(xiàn)代化水平必須把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。“兩個結合”對于社會矛盾源頭化解的訴源治理中進一步弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，不斷挖掘和借鑒其優(yōu)秀傳承的現(xiàn)代價值，在創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的“兩創(chuàng)”機制建設中，為實現(xiàn)“破繭成蝶”綜合效應指明了方向。

訴源治理文化傳承“兩創(chuàng)”中特點和作用

訴源治理是為預防和解決糾紛、通過健全多元化糾紛解決機制而從源頭上防范化解矛盾糾紛的基層治理方法。2021年中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過的《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》明確提出：要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動更多的法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上化解矛盾糾紛。

訴源治理運行包含“源頭預防為主，非訴化解挺前，關口把控關鍵”三個維度，其實踐特征則體現(xiàn)在多元化調解主體齊抓共管、內外聯(lián)動，司法調解、行政調解、人民調解、行業(yè)調解等相互融合，努力實現(xiàn)“小糾紛不出社區(qū)（村），大糾紛不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”的治理效果上。

我國有著上下五千年的悠久歷史和燦爛文化，蘊含著豐富多彩的內容，其中社會治理文化傳承中，形式多樣的地域特色和治理經(jīng)驗成為我們取之不盡、用之不竭的思想寶庫和創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展的文化源泉。由于訴源治理植根于基層，必然與地域文化傳承相融合，地域治理優(yōu)秀文化傳承成為訴源治理“兩創(chuàng)”之源。

訴源治理中優(yōu)秀文化的傳承和創(chuàng)造性轉化有以下特點：一是地域性。這種地域文化基因局限于所處地域環(huán)境社會人文和文化經(jīng)濟影響，帶有地域特色的特征，成為傳承中創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的必然原因。二是內化性，即文化傳承對包括訴源治理的社會治理影響不具有外在強制性特征，而是浸潤性地內生、催動。它常常以潛移默化、潤物無聲的方式來影響。三是穩(wěn)定性。由于優(yōu)秀文化傳承從引導民眾世界觀、價值觀和人生觀的重塑入手，催生了內在社會秩序和非制度性規(guī)范，更大程度上依賴內生的非制度性規(guī)范約束民眾言行，相比較外在強制性規(guī)范，更具有穩(wěn)定和長久的特效。四是自治性。地域治理優(yōu)秀文化傳承目標就是通過文化浸潤，讓民眾在日常生產(chǎn)生活中自覺依德依習依規(guī)依法參與生產(chǎn)生活，使社會治理更多地從依靠政府（他律）向更多地依靠民眾（自律）轉化。

優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新性發(fā)展對訴源治理作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

價值觀重塑效應。文化傳承的主要功效在于價值理念和價值原則的傳遞和塑造。通過文化傳承創(chuàng)造性轉化中的價值理念和價值原則重塑，影響并引導民眾自治中追尋自律自覺，進一步激發(fā)民眾謙和禮讓、定分止爭的主動性和能動性，使訴源治理更加有效地推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)。

規(guī)范社會行為效應。優(yōu)秀文化的傳承在重塑民眾新的價值理念和價值觀基礎上，能依托價值理念和原則內涵激發(fā)民眾內生榮辱觀，并以此為評判尺度不斷矯治規(guī)范自身的行為，使自己逐漸形成文明理性、謙讓守法的自覺和習慣。

穩(wěn)定社會秩序效應。優(yōu)秀文化的傳承能激勵民眾養(yǎng)成謙和禮讓、和合生息的秉性，在社會矛盾源頭化解價值原則重塑和人們言行規(guī)范中，進一步促進非制度性的內在社會秩序起到調節(jié)人際關系、化解社會矛盾的作用和效果。

引領社會發(fā)展效應。優(yōu)秀文化傳承所蘊含的禮義謙讓、文明和諧價值取向和人文精神對于社會經(jīng)濟發(fā)展起著思想引領、精神支撐的作用，可進一步激發(fā)主流價值觀引領并推動社會由德治向文明、和諧、法治發(fā)展。

優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探的“黃山經(jīng)驗”

在明清時期的徽州，無論是明時期的里老調處，抑或明末清初的鄉(xiāng)約、保甲調處等，都體現(xiàn)出道德教化、說合勸諭、“官訟民調”聯(lián)動效應的鮮明特色。這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承對于訴源治理文化“兩創(chuàng)”實踐有著重要的借鑒作用。

（一）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探有助于推進政治引領的強基固本

古徽州“官訟民調”的“兩造息訟”重點在“民調”，但官府對該案處理態(tài)度和意見“批令”在“民調”中會起到?jīng)Q定性作用。雖然“民調”具有一定自主能動性但“民調”功效發(fā)揮離不開官府的規(guī)范引導和支持。這就啟示，在訴源治理多元化調解中充分發(fā)揮好基層黨組織引領示范作用是關鍵所在。社會治理新時代“楓橋經(jīng)驗”黃山實踐成效之一就是黨組織政治引領的強基固本作用，這也是打造“五治融合”共建共治共享社會治理新格局的有效途徑。

安徽省黟縣碧陽鎮(zhèn)郭門社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織黨員志愿者先鋒模范作用，打造“黨建+”治理模式，創(chuàng)建“五彩郭門”黨建品牌，將黨員服務融入基層治理中，用“紅綠橙紫藍”五種顏色構建了五個特色服務板塊，以旗幟引領感召群眾參與到矛盾化解訴源治理中。以“社區(qū)大黨建、網(wǎng)格黨小組”為載體，將轄區(qū)劃分為十一個網(wǎng)格和四級矛盾排查風險防范，不定期開展網(wǎng)絡微信講座、在線調解、以案釋法等活動，開展了道德普法講堂16場次，參與的居民、黨員達1000余人，法律咨詢服務居民參與互動1500余人，與24家共建單位簽訂了平安建設協(xié)議，認領各類共建治理項目115個，2023年上半年訴前調處旅游營商等各類糾紛803起，形成了“無訟社區(qū)”郭門模式。

（二）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探有助于提升“三治融合”聯(lián)動成效

借鑒古徽州“寓治于防”優(yōu)秀文化，安徽省黃山市在打造新時代“楓橋經(jīng)驗”鄉(xiāng)村治理模式中不斷深化和拓展人民調解、行政調解和司法調解“三治融合”聚合作用。

啟迪民眾對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約“禁約”認同，做到“心防”。訴源治理的社會矛盾源頭化解首先要在矛盾糾紛萌芽狀態(tài)平息上下功夫，這就要求做好“預防”文章。古徽州各宗族族譜中均有教諭引導族人循規(guī)守矩“禁約”內容。在基層訴源治理中，不少鄉(xiāng)規(guī)民約充分汲取為民眾所認同的這些傳統(tǒng)的族規(guī)家法“禁約”內容，對廣大群眾進行啟迪教諭，弘揚禮讓謙和的民俗鄉(xiāng)風，以預防和減少矛盾糾紛。歙縣《潭渡孝里黃氏家訓》規(guī)定：宗族子弟“不得謔浪敗度，背手蹺足，勾肩搭背，以陷入輕儇；不得信口歌唱，率意胡行，以致流為游手游食之人?！淦彖?、雙陸、詞曲、蟲鳥之類，皆足以蠱心惑志，廢事敗家，一切皆當棄絕，不得收畜；至于俗樂戲術，誨淫長奢，不可令子弟觀聽肄習。有類此者，神而明之，均應痛戒也”。歙縣鄭村鎮(zhèn)利用潭渡村黃賓虹故里黃氏宗譜這些“禁約戒律”制定了村民遵紀守約“十應十不許”以規(guī)范言行。

安徽省休寧縣流口鎮(zhèn)茗洲村從《茗洲吳氏家典》道德教化入手，將“明禮讓以厚風俗”“講法律以儆愚頑”倫理規(guī)序要求轉化為村規(guī)民約，成為村民自覺遵守的行為規(guī)范，促進了傳統(tǒng)道德教化與村民自治有效結合。全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個村居、232個行業(yè)性專業(yè)性調委會制定的745個村規(guī)民約和社區(qū)公約中都添加了古徽州崇德明禮道德教化內容，形成了一道“心防”屏障。

構建點面結合的網(wǎng)格化防御體系，不斷提升鄉(xiāng)賢等各類社團組織的自治功能，完善“行防”。目前，安徽省黃山市不少鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)賢工作室”“鄉(xiāng)賢理事會”等民間組織積極參與鄉(xiāng)村治理成為徽州傳統(tǒng)“三老”制、鄉(xiāng)約制優(yōu)秀文化傳承借鑒及活用典范。村民在鄉(xiāng)賢理事會的領導組織下，通過資源整合，以低成本、高效自治的方式卓有成效地開展了鄉(xiāng)村振興建設和矛盾源頭化解治理工作。安徽省歙縣有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多個村，均成立鄉(xiāng)賢理事會，動員退休干部、村里威望高的村民協(xié)助調解鄰里糾紛、參與社會矛盾化解群防群治，在訴源治理中發(fā)揮重要作用。（黃曉紅、王偉：激活徽文化的“善治”能量，《安徽日報》2018年1月2日）

不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡科技防御機制，在自治、法治聯(lián)調聯(lián)動中提升“智防”水平能力。不斷提升訴源治理網(wǎng)格化的科技水平是“固防促治”的必由之路。黃山市借助網(wǎng)絡技術，不斷探索創(chuàng)新，搭建自治、法治融合聯(lián)動科技平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)格化在線多元解紛集聚發(fā)散效應，實現(xiàn)了“一級聚合”網(wǎng)格化解紛向“二級發(fā)散”解紛流轉轉化。

“一級聚合”網(wǎng)格化解紛，就是將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居社區(qū)的網(wǎng)格化預防化解糾紛服務點站納入科技信息范疇，通過采集預防調處大量信息數(shù)據(jù)分門別類地進行數(shù)據(jù)整合，定性定量分析各類矛盾糾紛的類型、成因及可調性和激化預判性，形成初級數(shù)據(jù)集合?！岸壈l(fā)散”解紛流轉是指在分析判斷大量信息數(shù)據(jù)基礎上，將一級數(shù)據(jù)包中糾紛類型按照輕重緩急和非訴銜接需要進行排列分類重組，形成一般糾紛和重點糾紛、易激化程度以及非訴解決和需流轉訴訟解決數(shù)據(jù)庫，制定出精準防控方案和化解措施，實現(xiàn)了防轉結合、調判并舉。

一方面，通過社會化行業(yè)組織和村居社區(qū)網(wǎng)格化“多元調”服務站點資源整合，使網(wǎng)絡防御、遠程查詢咨詢、網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集、研判和監(jiān)督系統(tǒng)與公檢法司、各景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺鏈接而形成橫向聯(lián)調聯(lián)動的集約效力；另一方面，大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮全市各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和景區(qū)聯(lián)調網(wǎng)格化服務平臺聯(lián)調聯(lián)動發(fā)散效力，通過在線統(tǒng)一的科學調配派送和引導指引并通過公檢法司分流傳輸系統(tǒng)，形成多元化民調資源與專業(yè)化司法服務資源聯(lián)動互調，將大量糾紛化解落實在鄉(xiāng)村、社區(qū)和景區(qū)基層點同時，將重點糾紛流轉至精準化解或及時裁判，實現(xiàn)“在線防控多樣化、分流管理智能化、‘點對點’聯(lián)調自動化”效果。2021年至2022年上半年，黃山市線上智能服務人數(shù)就達到12萬人次，法律咨詢和解答達到8.6萬人次，各行業(yè)民調組織分流對接、資源共享和咨詢互訪達到1.2萬次，大量矛盾糾紛和信訪事項被化解在萌芽階段，2021年黃山市赴省訪、進京訪人次較2019年分別下降17.5%、73.9%。

（三）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探有助德治“三力”不斷提升

調解之基在于當事人理性的喚醒和息訟內在動力的激活。以道德禮義教化民眾，喚起族人的道德自覺，穩(wěn)定倫理規(guī)序的社會秩序，歷來是徽州傳統(tǒng)文化中儒家思想倡導的治理理念。族譜族規(guī)文化傳承對于生于斯長于斯的當?shù)孛癖娗楦猩嫌兄鴱娏乙栏綒w屬感和感染力，充分發(fā)揮徽州謙和禮讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透力、感召力能潛移默化地感化和引導當事人息訴罷訪，回歸正常村居社區(qū)生活。

營造優(yōu)秀傳統(tǒng)和合文化宣講氛圍，增強“桑梓之情”凝聚力?；罩莞髯遄遄V開篇明宗“凡例”中均制定融匯朱子家禮家訓治理思想，通過定期在宗祠開訓、會社春祈秋祭等重大活動中宣講，增強諭示宣講效果，達到家喻戶曉、婦孺皆知的效果。黃山市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為營造宣傳徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的氛圍，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)約文化制度建立鄉(xiāng)賢名錄制，書寫鄉(xiāng)賢傳記，建設鄉(xiāng)賢文化長廊、廣場等，增強“愛我家鄉(xiāng)、愛我鄉(xiāng)賢”榮譽感和自豪感，廣泛營造出德治的良好氛圍，增強了民眾的向心力凝聚力，形成互幫互助、謙和禮讓的村風村貌。

豐富教諭文化宣教載體，增強其感召力。明嘉靖五年（1526年）二月一日，績溪縣知縣周瑾立石碑于績溪縣瀛洲鄉(xiāng)大坑口村尚書第門前，申明鄉(xiāng)約，敦風化俗。碑文中倡導“勸善懲惡、興禮恤患”的“厚風俗”“訓童蒙”道德教化和禮儀規(guī)制。至今徽州各鄉(xiāng)村仍存有大量以儒家思想為正統(tǒng)的石碑石牌、族譜和楹聯(lián)。這些以姓氏命名村落的族譜族規(guī)文化傳承對于生于斯長于斯的當?shù)孛癖娗楦猩嫌兄鴱娏乙栏綒w屬感和感染力。為增強感召說服力，歙縣建成鄉(xiāng)賢館13個，村史文化博物館、文明教諭牌110多處，通過縣志、村志、族譜、家譜等史料，挖掘搜集整理古今鄉(xiāng)賢150人，將先祖廉潔為政、崇德明禮的格言警句和古徽州廉吏鄉(xiāng)賢故事編輯成冊向村民宣講，教育鄉(xiāng)親崇德守信規(guī)行。歙縣富堨鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)還積極采用“戶主會”“九如說理”“社屋講堂”等多種形式開展主題文化宣講教諭。休寧縣樟源里村還借鑒古徽州“申明鄉(xiāng)約，敦風化俗”碑文諭示形式，為334戶村民精心設計并制作道德教化為內容的“家風家訓牌”，以提升傳統(tǒng)教諭文化“諭之以物、教之有譜、遵之有規(guī)”多樣性教化效果。

教諭與文娛相融合，增強其感染力。明隆慶六年（1572年），為解決村里“邇來人繁約解，俗漸澆漓”的狀況，祁門縣西文堂陳氏訂立族規(guī)《文堂鄉(xiāng)約家法》并呈請祁門知縣廖希元“請申禁約，嚴定規(guī)條，俾子姓有所憑依。”在文堂鄉(xiāng)村廣泛推廣，結合鄉(xiāng)民生活實際編成通俗易懂、廣為傳播的演繹體文字和詩歌。當下，地方戲曲等形式多樣的村居社區(qū)文娛活動有助于傳播主流價值觀念和文化思想，促進社會主義核心價值觀深入人心。安徽省黟縣利用地方豐富的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，組織了一支由文化志愿者、文化協(xié)管員、非遺傳承人等500余人的鄉(xiāng)土文化人才隊伍，社區(qū)村居自辦文藝團體26個、民間文藝隊伍60余支，創(chuàng)作徽劇小戲《三停杯》、音樂快板《新思想引領新時代》等作品，每年在社區(qū)村居圍繞節(jié)日、節(jié)慶舉辦各類傳統(tǒng)文化文娛活動300余場。受益群眾達12.93萬人次，達到了“山鄉(xiāng)處處皆舞臺”的效果。

（四）優(yōu)秀文化傳承“兩創(chuàng)”之探不斷推動“寓治于調”走深走實

訴源治理項目化成為市域治理提檔升級“黃山實踐”的有效方法。黃山市委、市政府和市委政法委挖掘和創(chuàng)新出人民調解的“退一步想”工作法，要求以“退一步想”推動基層社會治理“進一步為”，并及時總結出定分止爭的“親情感召”“換位思考”“迂回調解”“冷靜處置”等“六法”在全市推廣。歙縣三陽鎮(zhèn)、定潭村和黟縣宏村鎮(zhèn)以此為契機，開展形式多樣的道德教化活動，促進訴源治理和訴前化解，做到“小糾紛不出里，大糾紛不出村”。屯溪區(qū)和徽州區(qū)借鑒“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新出“協(xié)同化、規(guī)范化、項目化、示范化、理論化”五條路徑加快推進“五治合一”的鄉(xiāng)村治理方式取得良好社會效應。2021年，安徽省黃山市訴前有效化解矛盾糾紛1.26萬余件，調解成功率達98.5%，實現(xiàn)了刑事案件發(fā)案少、矛盾糾紛少、安全事故少、違法亂紀少、越級上訪少的“五少”目標，群眾安全感和滿意度始終位居安徽前列，成為安徽唯一三次捧得“長安杯”的城市。

借鑒古徽州層級化社會治理經(jīng)驗，將“寓治于調”落在實處。徽州人為了抑訟，古徽州官府與民間里老調解銜接中，形成了宗親鄰里調解后轉入宗族里老調解，再不成則由文會精英“鄉(xiāng)評”裁決進一步調解，最后報官訴訟解決的四層級分段調解模式，這種層疊式的聯(lián)調聚合能夠實現(xiàn)“眾人拾柴火焰高”的效果。正如徽州賢士許承堯在《歙事閑譚》中所述“鄉(xiāng)有爭競，始則鳴族”，先由鄉(xiāng)保里老和宗親調解糾紛?！安荒軟Q，則訴于文會，聽約束焉；再不決，然后訟于官”。尤其是民調中，人們常常通過訂立“封禁合約”來保護環(huán)境資源和村民的利益。當發(fā)生犯禁事件，且事態(tài)并不嚴重時，讓犯禁者訂立“甘服合約”來解決糾紛。當訴訟不可避免時，提起訴訟的當事者又通過訂立“訴訟合約”，明確每人在訴訟中的責任，通過里老勸諭和調處來尋求和解、息訟止爭。

古徽州這種層級化的解紛機制和形式多樣的契約調和經(jīng)驗成為人民調解一線流程中“古為今用”的無價之寶。黃山市借鑒古徽州矛盾分層化解和社會治理網(wǎng)格劃分經(jīng)驗，以區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為面，以村居社區(qū)為點，劃分網(wǎng)格，分區(qū)分級因人施策，制定類型化個性化相區(qū)分矛盾糾紛防化策略，將解紛傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代科學信息技術手段相結合，精準治理到位，達到了事半功倍的成效。2021年黃山市232個行業(yè)性專業(yè)性調委會的1100余個“作退一步想”工作室、調解室充分發(fā)揮和整合大聯(lián)調不同主體功能作用，實現(xiàn)各治理要素深度融合，訴前案外調處糾紛1.6萬起，無一件上訪和訴訟，做到了“案結事了”，實現(xiàn)了市委、市政府和市委政法委打造“作退一步想”品牌時所愿，借助“作退一步想”，促“進一步和”，推動干部“作進一步為”。

（作者單位：安徽省黃山市中級人民法院）