打造群眾身邊“全時在線”的“全科律團”

——山東省東營市墾利區(qū)探索村（社區(qū)）法律顧問新模式

【引言】

實施村（社區(qū)）法律顧問制度不僅是落實國家公共法律服務(wù)政策的具體實踐，還有利于增強廣大基層干部和群眾的法律意識，促進村（居）委會民主決策，依法辦事，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達利益訴求，解決矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益，維護基層和諧穩(wěn)定。但在實踐中，單靠一名律師聯(lián)系幾個村以及每月固定時間走訪式的聯(lián)系服務(wù)方式，已經(jīng)難以適應(yīng)群眾多元化、全時段的法律訴求需求，山東省東營市墾利區(qū)針對實踐中存在的這些問題，研發(fā)推廣“云律團”App，為創(chuàng)新社會治理注入新活力，為基層法治服務(wù)開辟新途徑。

【摘要】

山東省東營市墾利區(qū)聚焦破解原有突出問題，聚力推進流程再造、組織重構(gòu)和系統(tǒng)集成，創(chuàng)新研發(fā)“云律團”平臺，優(yōu)化“線上+線下”服務(wù)模式，打破了服務(wù)時間和空間限制，實現(xiàn)了法律咨詢?nèi)珪r段、全地域、全人群覆蓋，提升了基層社會治理法治化、智慧化水平。

【正文】

一、集成創(chuàng)新，讓律師工作更高效。堅持把群眾實際法律需求作為改革出發(fā)點，打破原有“一村（社區(qū)）一法律顧問”固化模式，對人員力量、政策資金、推進機制等進行整體重塑，打通了基層法律服務(wù)的“最后一公里”。一是搭建服務(wù)平臺。聚焦問題，整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)律師資源，組建法律顧問團，研發(fā)“云律團”平臺。目前，“云律團”平臺已入駐律師102名，3家律師事務(wù)所律師整體入駐。二是創(chuàng)新選任模式?！霸坡蓤F”系統(tǒng)自動分類并注明律師執(zhí)業(yè)信息和業(yè)務(wù)專長，群眾可自主選擇合適的律師進行“點單”，律師也可根據(jù)自身專長選擇是否“接單”，“雙向選擇”溝通更暢、效率更高。自2022年10月份平臺運行以來，已解答群眾法律咨詢10500人次，群眾滿意率達99%以上，在線服務(wù)時長累計15萬小時,線下“搶單”689件。三是提升服務(wù)質(zhì)效。聚焦法律顧問相對固定，涉及專業(yè)領(lǐng)域與群眾咨詢問題不匹配問題，“云律團”平臺根據(jù)律師專長劃分交通事故、刑事犯罪、合同糾紛等12個版塊，基本涵蓋全部法律咨詢領(lǐng)域，群眾可根據(jù)自身需求選擇相關(guān)領(lǐng)域精準咨詢，各種法律難題足不出戶即可得到解答。

二、“雙線”服務(wù)，讓群眾用得更便捷。堅持數(shù)字化思維、智慧化手段，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建起群眾看得見、摸得著、聽得懂的服務(wù)場景，實現(xiàn)了法律服務(wù)更加精準快捷高效。一是“全渠道”雙線服務(wù)。“云律團”平臺提供“線上+線下”雙線服務(wù)，群眾可隨時隨地通過文字、語音、視頻等多種場景進行線上法律咨詢，有效解決了村（社區(qū)）地處偏遠出門不便等問題。群眾若需要當面咨詢服務(wù)，司法行政部門可以通過“派單”模式發(fā)起需求，律師“搶單”后通過系統(tǒng)自動生成的定位導(dǎo)航為群眾提供當面服務(wù)，多渠道讓群眾達成“法律咨詢自由”。二是“全天候”云上服務(wù)。針對村民咨詢時間與律師坐班時間不一致所產(chǎn)生的信息差，“云律團”平臺將原來的“8小時”線下服務(wù)升級為“24小時”云上服務(wù)，進一步優(yōu)化法律咨詢資源配置，以律師在線服務(wù)時長抵頂線下到村服務(wù)時長，保證隨時都有在線律師，即時滿足群眾需求。據(jù)統(tǒng)計，群眾在“8小時”外咨詢率為45%。三是“全場景”精準服務(wù)。聚焦不同人群、不同場景，在人群密集區(qū)同步設(shè)置“法律曉屋”，通過屋內(nèi)可視化應(yīng)用軟件窗口，即可與法律顧問進行實時視頻通話、咨詢交流，實現(xiàn)溝通無障礙、服務(wù)無距離。同時，為破解村（社區(qū)）老年人智能手機使用率不高、操作不便等實際問題，專門配置了“桌上通”一體機，憑借身份證即可實現(xiàn)咨詢服務(wù)。目前，已在墾利區(qū)布局“法律曉屋”“桌上通”一體機10臺，并逐步向轄區(qū)內(nèi)其他村（社區(qū)）延伸鋪開布點。

三、差異考核，讓資金花得更精準。注重差異化考核，突出“量”和“質(zhì)”兩個關(guān)鍵指標，不搞一刀切，評星結(jié)果與服務(wù)補貼掛鉤，極大激發(fā)了法律顧問工作積極性。一是補助經(jīng)費績效發(fā)放。制定村（社區(qū)）法律顧問補助經(jīng)費管理使用辦法，規(guī)范單項法律服務(wù)費用發(fā)放標準，平臺自動統(tǒng)計法律顧問的線上服務(wù)和通過“搶單”提供的線下服務(wù)費用，結(jié)合群眾對法律顧問的星級評定，形成了“按量取酬、按質(zhì)取酬”的績效化經(jīng)費保障模式，評價考核更加科學(xué)公正，補貼經(jīng)費真正花在了刀刃上。二是顧問聘任動態(tài)調(diào)整?！霸坡蓤F”系統(tǒng)打破了僵化的指派機制和法律顧問團人員數(shù)量限制，建立了更加規(guī)范、有序的顧問聘任機制，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)律師入駐平臺，為轄區(qū)群眾提供更多選擇。同時，加大考核結(jié)果運用，對服務(wù)不積極、不到位的法律顧問服務(wù)資格“一票免除”，倒逼入駐律師提升法律服務(wù)質(zhì)效。三是高頻事項聯(lián)動處置?！霸坡蓤F”系統(tǒng)具備群眾咨詢事項綜合分析、分級共享功能，及時將涉及重大敏感問題的法律咨詢事項推送給各鎮(zhèn)街、信訪等部門，定期將咨詢?nèi)舜屋^多的法律問題推送給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，輔助其分析研判、完善政策、普及法律，有效提高了各類風(fēng)險隱患預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。