打造群眾身邊“全時(shí)在線”的“全科律團(tuán)”

——山東省東營市墾利區(qū)探索村（社區(qū)）法律顧問新模式

【引言】

實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問制度不僅是落實(shí)國家公共法律服務(wù)政策的具體實(shí)踐，還有利于增強(qiáng)廣大基層干部和群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)村（居）委會(huì)民主決策，依法辦事，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)利益訴求，解決矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)基層和諧穩(wěn)定。但在實(shí)踐中，單靠一名律師聯(lián)系幾個(gè)村以及每月固定時(shí)間走訪式的聯(lián)系服務(wù)方式，已經(jīng)難以適應(yīng)群眾多元化、全時(shí)段的法律訴求需求，山東省東營市墾利區(qū)針對(duì)實(shí)踐中存在的這些問題，研發(fā)推廣“云律團(tuán)”App，為創(chuàng)新社會(huì)治理注入新活力，為基層法治服務(wù)開辟新途徑。

【摘要】

山東省東營市墾利區(qū)聚焦破解原有突出問題，聚力推進(jìn)流程再造、組織重構(gòu)和系統(tǒng)集成，創(chuàng)新研發(fā)“云律團(tuán)”平臺(tái)，優(yōu)化“線上+線下”服務(wù)模式，打破了服務(wù)時(shí)間和空間限制，實(shí)現(xiàn)了法律咨詢?nèi)珪r(shí)段、全地域、全人群覆蓋，提升了基層社會(huì)治理法治化、智慧化水平。

【正文】

一、集成創(chuàng)新，讓律師工作更高效。堅(jiān)持把群眾實(shí)際法律需求作為改革出發(fā)點(diǎn)，打破原有“一村（社區(qū)）一法律顧問”固化模式，對(duì)人員力量、政策資金、推進(jìn)機(jī)制等進(jìn)行整體重塑，打通了基層法律服務(wù)的“最后一公里”。一是搭建服務(wù)平臺(tái)。聚焦問題，整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)律師資源，組建法律顧問團(tuán)，研發(fā)“云律團(tuán)”平臺(tái)。目前，“云律團(tuán)”平臺(tái)已入駐律師102名，3家律師事務(wù)所律師整體入駐。二是創(chuàng)新選任模式。“云律團(tuán)”系統(tǒng)自動(dòng)分類并注明律師執(zhí)業(yè)信息和業(yè)務(wù)專長，群眾可自主選擇合適的律師進(jìn)行“點(diǎn)單”，律師也可根據(jù)自身專長選擇是否“接單”，“雙向選擇”溝通更暢、效率更高。自2022年10月份平臺(tái)運(yùn)行以來，已解答群眾法律咨詢10500人次，群眾滿意率達(dá)99%以上，在線服務(wù)時(shí)長累計(jì)15萬小時(shí),線下“搶單”689件。三是提升服務(wù)質(zhì)效。聚焦法律顧問相對(duì)固定，涉及專業(yè)領(lǐng)域與群眾咨詢問題不匹配問題，“云律團(tuán)”平臺(tái)根據(jù)律師專長劃分交通事故、刑事犯罪、合同糾紛等12個(gè)版塊，基本涵蓋全部法律咨詢領(lǐng)域，群眾可根據(jù)自身需求選擇相關(guān)領(lǐng)域精準(zhǔn)咨詢，各種法律難題足不出戶即可得到解答。

二、“雙線”服務(wù)，讓群眾用得更便捷。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化思維、智慧化手段，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建起群眾看得見、摸得著、聽得懂的服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)更加精準(zhǔn)快捷高效。一是“全渠道”雙線服務(wù)?！霸坡蓤F(tuán)”平臺(tái)提供“線上+線下”雙線服務(wù)，群眾可隨時(shí)隨地通過文字、語音、視頻等多種場(chǎng)景進(jìn)行線上法律咨詢，有效解決了村（社區(qū)）地處偏遠(yuǎn)出門不便等問題。群眾若需要當(dāng)面咨詢服務(wù)，司法行政部門可以通過“派單”模式發(fā)起需求，律師“搶單”后通過系統(tǒng)自動(dòng)生成的定位導(dǎo)航為群眾提供當(dāng)面服務(wù)，多渠道讓群眾達(dá)成“法律咨詢自由”。二是“全天候”云上服務(wù)。針對(duì)村民咨詢時(shí)間與律師坐班時(shí)間不一致所產(chǎn)生的信息差，“云律團(tuán)”平臺(tái)將原來的“8小時(shí)”線下服務(wù)升級(jí)為“24小時(shí)”云上服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化法律咨詢資源配置，以律師在線服務(wù)時(shí)長抵頂線下到村服務(wù)時(shí)長，保證隨時(shí)都有在線律師，即時(shí)滿足群眾需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾在“8小時(shí)”外咨詢率為45%。三是“全場(chǎng)景”精準(zhǔn)服務(wù)。聚焦不同人群、不同場(chǎng)景，在人群密集區(qū)同步設(shè)置“法律曉屋”，通過屋內(nèi)可視化應(yīng)用軟件窗口，即可與法律顧問進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻通話、咨詢交流，實(shí)現(xiàn)溝通無障礙、服務(wù)無距離。同時(shí)，為破解村（社區(qū)）老年人智能手機(jī)使用率不高、操作不便等實(shí)際問題，專門配置了“桌上通”一體機(jī)，憑借身份證即可實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)。目前，已在墾利區(qū)布局“法律曉屋”“桌上通”一體機(jī)10臺(tái)，并逐步向轄區(qū)內(nèi)其他村（社區(qū)）延伸鋪開布點(diǎn)。

三、差異考核，讓資金花得更精準(zhǔn)。注重差異化考核，突出“量”和“質(zhì)”兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，不搞一刀切，評(píng)星結(jié)果與服務(wù)補(bǔ)貼掛鉤，極大激發(fā)了法律顧問工作積極性。一是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)績效發(fā)放。制定村（社區(qū)）法律顧問補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，規(guī)范單項(xiàng)法律服務(wù)費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)法律顧問的線上服務(wù)和通過“搶單”提供的線下服務(wù)費(fèi)用，結(jié)合群眾對(duì)法律顧問的星級(jí)評(píng)定，形成了“按量取酬、按質(zhì)取酬”的績效化經(jīng)費(fèi)保障模式，評(píng)價(jià)考核更加科學(xué)公正，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)真正花在了刀刃上。二是顧問聘任動(dòng)態(tài)調(diào)整?！霸坡蓤F(tuán)”系統(tǒng)打破了僵化的指派機(jī)制和法律顧問團(tuán)人員數(shù)量限制，建立了更加規(guī)范、有序的顧問聘任機(jī)制，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)律師入駐平臺(tái)，為轄區(qū)群眾提供更多選擇。同時(shí)，加大考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)服務(wù)不積極、不到位的法律顧問服務(wù)資格“一票免除”，倒逼入駐律師提升法律服務(wù)質(zhì)效。三是高頻事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置?！霸坡蓤F(tuán)”系統(tǒng)具備群眾咨詢事項(xiàng)綜合分析、分級(jí)共享功能，及時(shí)將涉及重大敏感問題的法律咨詢事項(xiàng)推送給各鎮(zhèn)街、信訪等部門，定期將咨詢?nèi)舜屋^多的法律問題推送給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，輔助其分析研判、完善政策、普及法律，有效提高了各類風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。