人民法院深入推進(jìn)綜合治理類司法建議工作

在“小切口”中守好“大民生”

□ 平安聚焦

□ 本報(bào)記者 杜洋

4月22日，吉林鐵路運(yùn)輸法院向吉林省吉林市林業(yè)局發(fā)送《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)共促行政爭(zhēng)議源頭治理的司法建議》，切實(shí)提高轄區(qū)林業(yè)部門行政執(zhí)法水平以及訴訟參與能力，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解和源頭治理工作效果。

5月23日，江蘇省興化市人民法院通過對(duì)涉及事故車輛定損的賠償案件進(jìn)行逐一梳理，找出該類案件存在的共性問題，挖掘深層次原因，向國(guó)家金融監(jiān)督管理總局興化監(jiān)管支局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司對(duì)事故車輛定損程序的司法建議》，促使其加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)公司對(duì)事故車輛的定損程序，提升保險(xiǎn)行業(yè)定損結(jié)果的公信力。

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自最高人民法院于2023年11月發(fā)布的《關(guān)于綜合類治理司法建議工作若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施以來，人民法院認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容，依法能動(dòng)履職，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作，針對(duì)引起類案多發(fā)高發(fā)的深層次問題，深挖根源，找出癥結(jié)，及時(shí)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的建議，努力做到判好案件、提好建議、堵住漏洞、解決問題，切實(shí)在“小切口”中守好“大民生”。

經(jīng)過半年多時(shí)間的不懈努力，人民法院綜合治理類司法建議工作走深走實(shí)，社會(huì)治理效能逐步顯現(xiàn)，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

發(fā)送一件治理一片

近日，陜西省延安市中級(jí)人民法院為積極推進(jìn)房地產(chǎn)和建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛訴源治理及多元化解，對(duì)全市法院審理的建設(shè)工程類案件進(jìn)行了專題調(diào)研分析，與市司法局、國(guó)資委、住建局、工程造價(jià)協(xié)會(huì)以及全市多家建筑企業(yè)進(jìn)行了座談交流。在司法建議初稿形成后，法院工作人員主動(dòng)到被建議單位上門座談交流，答疑解惑，在認(rèn)真吸收被建議單位合理化意見建議基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)發(fā)出首份綜合治理類司法建議書。

這是人民法院強(qiáng)化“辦理一案、治理一片”辦案理念的一個(gè)縮影。《規(guī)定》實(shí)施以來，人民法院針對(duì)容易引起類案多發(fā)高發(fā)的問題深挖根源，找尋堵點(diǎn)、剖析難點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)，及時(shí)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)或有關(guān)單位提出改進(jìn)工作、完善治理的建議，充分發(fā)揮在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。

“解決糾紛是一回事，避免糾紛再次發(fā)生，是更重要的事。”山東省濱州市無棣縣人民法院北海法庭庭長(zhǎng)付金良告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，2023年以來，濱州法院充分運(yùn)用司法建議為社會(huì)治理“把脈開方”，針對(duì)涉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“外嫁女”分紅補(bǔ)償、已售房屋用于抵押登記、機(jī)動(dòng)車投保提示告知不充分等問題發(fā)出了462份司法建議，涉及361個(gè)單位，共收到反饋回函403份，采納建議并予以落實(shí)的比例達(dá)87.23%。

北京市高級(jí)人民法院根據(jù)《規(guī)定》，加大司法建議工作力度，及時(shí)修訂《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的意見》，進(jìn)一步完善司法建議工作機(jī)制，在促進(jìn)依法行政，完善房地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理方面發(fā)揮了積極作用。

自《規(guī)定》實(shí)施以來，北京法院系統(tǒng)共發(fā)送司法建議180余份，反饋率達(dá)90%以上，有效促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。其中，東城區(qū)人民法院制發(fā)15篇司法建議，均在答復(fù)期間內(nèi)收到回函，且全部被采納。

重慶市第一中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)楊光明告訴記者：“半年多來，我院發(fā)出司法建議21份，收到復(fù)函13份，涉及金融、建工、勞動(dòng)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、特殊人群保護(hù)、土地征收補(bǔ)償?shù)龋瑢?shí)現(xiàn)了‘發(fā)送一件、治理一片’的良好效果?！?/p>

靶向發(fā)力精準(zhǔn)問效

人民法院為更好地強(qiáng)化司法建議的針對(duì)性，聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)案件，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓個(gè)案、強(qiáng)類案，強(qiáng)化跟蹤問效、督促落實(shí)整改，確保取得實(shí)效。

東城法院在成功辦理相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，組織開展調(diào)研，形成《涉公積金糾紛訴源治理白皮書》，分析近年來公積金爭(zhēng)議的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)訴源治理工作開展的情況和主要做法，對(duì)下一步堅(jiān)持在法治軌道上預(yù)防和化解公積金糾紛提出了一些思路和建議。

“聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)案件，我院突出個(gè)案司法建議精準(zhǔn)性，以典型個(gè)案‘解剖麻雀’，精準(zhǔn)定位具體問題，深入挖掘風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)‘源于案件且超越案件’的辦理效果?！睎|城法院審判管理辦公室（研究室）主任王永欣對(duì)記者說。

在抓好抓實(shí)個(gè)案司法建議的同時(shí)，深化類案司法建議也至關(guān)重要。人民法院聚焦反復(fù)發(fā)生、同時(shí)發(fā)生的類似案件，深挖原因、精準(zhǔn)施策、靶向治療。

2024年年初，重慶一中院公開宣判重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)訴重慶通源寶源汽車銷售服務(wù)有限公司消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事公益訴訟一案，判決認(rèn)定被告通源寶源公司擬定的《汽車銷售合同》中2項(xiàng)限制消費(fèi)者合法權(quán)益、免除經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任的格式條款無效。

“為保證更多購(gòu)車的消費(fèi)者避免此類合同陷阱，我院就類案反映的部分汽車銷售合同格式條款設(shè)置引發(fā)糾紛的問題，發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)汽車銷售合同格式條款監(jiān)管的司法建議，有針對(duì)性地從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)?！睏罟饷鞲嬖V記者。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收到司法建議后高度重視，會(huì)同相關(guān)部門分析研究，及時(shí)制定《重慶市汽車買賣合同》示范文本，并開展專項(xiàng)整治工作，將合同糾紛消除在源頭。

人民法院通過審理案件，發(fā)現(xiàn)其中的普遍性問題、規(guī)律性問題、苗頭性問題，并通過制發(fā)司法建議，幫助相關(guān)部門“精準(zhǔn)問效”，推動(dòng)從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，群眾獲得感和滿意度不斷提升。

嚴(yán)格程序務(wù)求規(guī)范

“司法建議是人民法院依法延伸審判職能、參與社會(huì)治理的重要途徑，提升司法建議制發(fā)的規(guī)范性，可以進(jìn)一步增強(qiáng)司法建議工作的針對(duì)性和實(shí)效性，發(fā)揮其在拓展審判效果、依法能動(dòng)履職、強(qiáng)化訴源治理等方面的重要作用。”付金良說。

記者了解到，北京、重慶、濱州等地法院嚴(yán)格落實(shí)司法建議審核制發(fā)程序要求，統(tǒng)一司法建議文書樣式，進(jìn)一步確保司法建議書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

此外，重慶一中院對(duì)法官開展專項(xiàng)培訓(xùn)，聚焦司法建議選題、司法建議對(duì)象選擇、問題原因?qū)Σ邔懽?、回?fù)時(shí)限設(shè)定、事前溝通事后跟蹤事項(xiàng)、常見錯(cuò)誤提示等，持續(xù)加強(qiáng)工作指引。

北京高院高度重視司法建議發(fā)送后的跟蹤問效工作，多措并舉推動(dòng)建議落實(shí)落地，確保取得實(shí)效。

“我院明確歸口管理司法建議制發(fā)工作，由專門部門統(tǒng)一編制發(fā)文順序，對(duì)回函進(jìn)行統(tǒng)一備案?！蓖跤佬勒f，東城法院下一步將繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好司法建議的溝通和回訪，使司法建議更具針對(duì)性和可操作性，暢通溝通和跟蹤渠道，持續(xù)增強(qiáng)該工作的系統(tǒng)性，確保司法建議真正落地見效。

濱州市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)常清利告訴記者，該院接下來將全流程做好司法建議規(guī)范性的落實(shí)，做足制發(fā)前的調(diào)研論證，確保制發(fā)建議具有可行性；加強(qiáng)制發(fā)中對(duì)案件背后深層次社會(huì)治理問題的研判，真正做到“對(duì)癥下藥”，從源頭上推動(dòng)解決某一領(lǐng)域的社會(huì)治理難題；做實(shí)制發(fā)后的跟蹤回訪，與被建議對(duì)象形成良性、長(zhǎng)效的互動(dòng)交流，確保每一份司法建議落地有聲、“藥到病除”。

各地法院按照《規(guī)定》，進(jìn)一步融入社會(huì)治理大格局，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，充分延伸審判職能，針對(duì)辦理案件發(fā)現(xiàn)的問題、隱患、風(fēng)險(xiǎn)等，精準(zhǔn)提出司法建議，并督促司法建議落實(shí)見效，為助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)法治力量。