一份好的社會(huì)治理檢察建議，如同一劑社會(huì)治理的“良方”。

近年來(lái)，福建省漳州市檢察機(jī)關(guān)努力踐行法律監(jiān)督職責(zé)使命，把檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要抓手，持續(xù)加大檢察建議辦案力度，從個(gè)案辦理向類案治理延伸，更好地發(fā)揮檢察建議助力提升社會(huì)治理效能的作用，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)治理、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障。

以“個(gè)案”帶“類案”，精準(zhǔn)堵塞監(jiān)管漏洞

如今，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，使得駕駛證考試成為確保道路交通安全的首要環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。然而，在這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，并非所有人都選擇了誠(chéng)信應(yīng)考。

日前，平和縣檢察院在辦理被告人蔡某某等5人涉嫌組織考試作弊罪一案中發(fā)現(xiàn)，被告人謝某某等人利用駕駛證理論考試考點(diǎn)的管理漏洞，組織多名考生使用高科技作弊器材，在考試中大肆作弊。這一行為既涉嫌犯罪，也嚴(yán)重?cái)_亂了機(jī)動(dòng)車駕駛證管理秩序，對(duì)公共安全構(gòu)成潛在威脅。

“此等作弊現(xiàn)象，其危害不容小覷。作弊者往往缺乏必要的交通法規(guī)知識(shí)和安全駕駛技能，一旦上路，極易引發(fā)交通事故。”辦案檢察官說(shuō)道。鑒于這一情況的嚴(yán)重性，平和縣檢察院決定采取行動(dòng)，及時(shí)向該縣公安局制發(fā)檢察建議，要求其升級(jí)考試系統(tǒng)，增強(qiáng)防作弊能力；加大執(zhí)法力度，健全巡考制度；加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力；強(qiáng)化宣傳教育，提升法律意識(shí)。

平和縣公安局采納了檢察建議，并完善了相關(guān)制度。在考場(chǎng)周圍增設(shè)了7個(gè)攝像頭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)考試過(guò)程的全面監(jiān)控；同時(shí)，不定期巡考每月至少進(jìn)行4次，確保了考試的公正性和嚴(yán)肅性。此外，還與其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法9人次，對(duì)作弊行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，并對(duì)2名作弊考生作出了行政處罰，為構(gòu)建安全、有序、公平的道路交通環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害未成年人權(quán)益、食品安全......近年來(lái)，漳州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法履職，在辦案過(guò)程中著力發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次問(wèn)題，注重從“小案件”中發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”，向有關(guān)部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞的檢察建議856件，使相關(guān)亂象得到有效整治，促進(jìn)了社會(huì)綜合治理法治化和規(guī)范化。

從“治罪”到“治理”，實(shí)現(xiàn)辦理一案治理一片

“治罪”解決個(gè)案問(wèn)題，而“治理”才是從源頭上預(yù)防和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。近年來(lái)，漳州市檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，從“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)變。從辦好每一起案件，做好每一份檢察建議上持續(xù)發(fā)力，把檢察建議切實(shí)轉(zhuǎn)化成社會(huì)治理效能。

日前，華安縣檢察院在辦理涉未成年人刑事案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所存在違法接納未成年人的現(xiàn)象，甚至有部分未成年人由于心智尚不成熟，對(duì)外界誘惑缺乏判斷力、鑒別力，受犯罪分子引誘而從事有償陪侍活動(dòng)，嚴(yán)重影響未成年人身心健康。

為此，華安縣檢察院將工作觸角延伸至社會(huì)治理的深處。該院結(jié)合辦案情況，主動(dòng)作為，聯(lián)合華安縣公安局，對(duì)全縣范圍內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所開展走訪調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上雙向發(fā)力——一方面，向相關(guān)行政主管部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所違法接納未成年人和組織未成年人從事營(yíng)利性陪侍行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；另一方面，針對(duì)問(wèn)題突出的娛樂(lè)場(chǎng)所，精準(zhǔn)制發(fā)了社會(huì)治理類檢察建議，明確要求其建立健全身份核查機(jī)制，嚴(yán)格日常管理流程，從而有效阻斷未成年人進(jìn)入此類場(chǎng)所的路徑。

這一系列舉措，踐行了檢察機(jī)關(guān)從懲治犯罪到社會(huì)治理的新理念，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)與各行業(yè)領(lǐng)域就保護(hù)未成年人權(quán)益問(wèn)題的深度溝通與協(xié)作，既體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在打擊侵害未成年人權(quán)益行為上的決心，更展示了其通過(guò)檢察建議助推社會(huì)治理的智慧。

近年來(lái)，漳州市檢察機(jī)關(guān)注重檢察建議質(zhì)效，把檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的重要抓手。制發(fā)1514件公益訴訟檢察建議，覆蓋“4+10”法定領(lǐng)域及新領(lǐng)域案件。在督促加強(qiáng)國(guó)家利益保護(hù)方面，制發(fā)464件訴前檢察建議，解決行業(yè)領(lǐng)域普遍性問(wèn)題。在社會(huì)公共利益保護(hù)上，聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等領(lǐng)域，制發(fā)1050件檢察建議。

從“辦理”到“辦復(fù)”，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件

“感謝檢察院對(duì)我區(qū)廢品回收行業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。收到檢察建議后，我們高度重視，立即落實(shí)，目前已取得階段性成效。”今年6月，龍海區(qū)檢察院在開展檢察建議回訪時(shí)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

日前，龍海區(qū)檢察院在辦理董某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得一案中發(fā)現(xiàn)，廢品收購(gòu)站點(diǎn)可能成為犯罪銷贓的主要渠道。為此，該院通過(guò)自主研發(fā)的法律監(jiān)督模型，對(duì)2023年來(lái)辦理的203件涉嫌盜竊與掩飾、隱瞞犯罪所得案件進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)通過(guò)廢品回收站銷贓的案件占比達(dá)到17%，已成為打擊犯罪與社會(huì)治理的一大隱患。

于是，龍海區(qū)檢察院開展一系列調(diào)查核實(shí)工作，通過(guò)實(shí)地走訪部分廢品收購(gòu)站、類案數(shù)據(jù)分析研判以及調(diào)取行政案卷筆錄、與相關(guān)部門座談研究等方式，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的廢品回收站普遍存在超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)收贓、經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)淡薄、準(zhǔn)入門檻較低等問(wèn)題。據(jù)此，龍海區(qū)檢察院就加強(qiáng)廢品收購(gòu)行業(yè)管理、堵塞違法犯罪漏洞向相關(guān)單位制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。

相關(guān)單位在收到檢察建議后，高度重視，專題研究部署，立即對(duì)廢舊物資行業(yè)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，共處罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)者8人次，召開培訓(xùn)宣傳會(huì)，發(fā)放宣傳手冊(cè)300余份。

檢察建議效果怎么樣，關(guān)鍵還看“后半篇文章”。龍海區(qū)檢察院在發(fā)出檢察建議后，持續(xù)緊盯、跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。通過(guò)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，龍海區(qū)檢察院推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)廢品收購(gòu)站落實(shí)工商登記與購(gòu)銷臺(tái)賬登記一致、經(jīng)營(yíng)范圍與規(guī)定范圍一致、查驗(yàn)廢品來(lái)源等規(guī)定，進(jìn)一步健全了廢品收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，有效鞏固整治成果。

據(jù)悉，2020年至今，漳州市檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)各類檢察建議4375件，已到法定回復(fù)期的回復(fù)率、采納率均為100%。運(yùn)用檢察建議辦理的13起案件入選最高人民檢察院、省人民檢察院典型案例、優(yōu)秀案例。在2023年省對(duì)市平安建設(shè)考評(píng)中，社會(huì)治理檢察建議落實(shí)情況居全省第二。