法治日報全媒體記者 張昊

3月18日，最高人民法院發(fā)布《人民法院審理涉未成年人民事案件工作指引》（以下簡稱《指引》），對涉未成年人民事案件審判工作予以系統(tǒng)性規(guī)范。《指引》系最高法第一次專門針對涉未成年人民事審判工作制發(fā)的司法文件，對各級法院依法公正審理相關(guān)案件，維護未成年人合法權(quán)益，強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理具有重要指導(dǎo)意義；有利于促推“六大保護”融合發(fā)力，為未成年人健康成長營造良好的社會和法治環(huán)境。

據(jù)介紹，《指引》緊扣未成年人身心發(fā)展特點和權(quán)益保護需求，著眼于涉未成年人民事案件與普通民事案件的區(qū)別，按照“最有利于未成年人”原則，強化對未成年人合法民事權(quán)益的特殊、優(yōu)先、全面、綜合保護。《指引》貫穿涉未成年人民事案件的立案、審理、執(zhí)行、判后回訪全流程，既包含程序性規(guī)則，也包含實體性規(guī)則；既規(guī)范審判工作，也規(guī)范社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)等特色延伸工作，形成全流程、全方位、全鏈條的規(guī)則保護體系。此外，《指引》還重點聚焦未成年人參與訴訟、直接撫養(yǎng)人確定、網(wǎng)絡(luò)消費、未成年人財產(chǎn)保護等實踐熱點難點問題，有針對性地回應(yīng)群眾關(guān)切。

《指引》對訴訟各環(huán)節(jié)重點問題作出明確規(guī)定。立案階段聚焦未成年人如何參與訴訟，厘清法定代理人缺失、推諉代理等特殊情形的處理路徑，保障訴訟程序順利推進；審理與裁判環(huán)節(jié)既突出訴訟引導(dǎo)、關(guān)愛提示、隱私保護等程序性要求，也細化撫養(yǎng)權(quán)確定、財產(chǎn)處分、侵權(quán)責任認定等實體處理規(guī)則。

針對司法實踐中爭議較大、社會關(guān)注度較高的問題，《指引》一一提煉形成可操作的規(guī)則。在撫養(yǎng)權(quán)認定上，強調(diào)將有利于未成年人身心健康作為首要考慮因素，對8周歲以下的未成年人，明確亦要結(jié)合年齡、智力狀況聽取其意見，充分尊重其真實意愿；在財產(chǎn)保護方面，明確監(jiān)護人處分未成年人財產(chǎn)、代為放棄繼承的審查標準；在網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護上，確立未成年人網(wǎng)絡(luò)充值、直播打賞的效力判斷方法以及認定無效后的處理，適應(yīng)數(shù)字時代新需求；在侵權(quán)糾紛處理中，要求充分考量未成年人身心特點，強化權(quán)益保障。

《指引》注重審判與延伸工作銜接，強化延伸保護與聯(lián)動，對社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、司法救助、家庭教育指導(dǎo)等特色工作作出框架性規(guī)定，明確跨部門協(xié)作要求。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，鼓勵創(chuàng)新專業(yè)化執(zhí)行機制，同時要求建立判后回訪機制，持續(xù)跟蹤未成年人成長狀況，及時解決新問題，確保裁判落地見效。

人民法院審理涉未成年人民事案件工作指引

為依法公正審理涉未成年人民事案件，保護未成年人合法權(quán)益，強化未成年人違法犯罪預(yù)防，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本指引。

第一章 總則

第一條 堅持最有利于未成年人原則。在涉未成年人民事案件審理過程中，應(yīng)當注重保護未成年人的人身利益、安全利益、情感利益、財產(chǎn)利益和發(fā)展利益，保護未成年人隱私權(quán)和個人信息，注重人文關(guān)懷，依法給予未成年人特殊、優(yōu)先、全面、綜合保護。

第二條 強化未成年人違法犯罪預(yù)防理念。應(yīng)當將預(yù)防未成年人違法犯罪工作貫穿于涉未成年人民事案件審理全過程，有針對性地就加強思想道德建設(shè)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、遠離毒品、防范學生欺凌等予以指導(dǎo)宣傳，關(guān)注未成年人身心健康，加強未成年人違法犯罪風險防范。對出現(xiàn)不良行為等違法犯罪苗頭性傾向性問題的未成年人，加強教育引導(dǎo)，做實家庭教育指導(dǎo)，盡力化解和消除可能滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素。

第三條 加大調(diào)解工作力度。審理涉未成年人民事案件，除身份關(guān)系確認等不適宜調(diào)解的以外，應(yīng)當積極開展調(diào)解。經(jīng)雙方當事人同意，可以邀請未成年人的近親屬、學校、居委會、村委會、民政部門、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社會組織、社會工作者或者其他合適人員參與案件調(diào)解，積極引導(dǎo)當事人協(xié)商解決糾紛。

第四條 健全及時優(yōu)先辦理機制。建立涉未成年人民事案件綠色通道，提高涉未成年人民事案件立案、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的辦理質(zhì)效，依法及時立案、精心審理、高效執(zhí)行。

第五條 積極推進社會綜合治理。審理涉未成年人民事案件，應(yīng)當在立案、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)開展“關(guān)愛未成年人提示”工作，引導(dǎo)監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，關(guān)注未成年人健康成長。

人民法院應(yīng)當加強與檢察、教育、公安、民政、司法行政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、學校、居委會、村委會等有關(guān)單位的協(xié)作配合，建立健全關(guān)心關(guān)愛未成年人長效聯(lián)動工作機制，促推“六大保護”融合發(fā)力，共同做好未成年人權(quán)益保護工作。發(fā)現(xiàn)存在或者疑似存在性侵害、暴力傷害、虐待、遺棄等危害未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益情形的，應(yīng)當及時將線索移送相關(guān)主管部門處理。

第二章 案件受理

第六條 在立案環(huán)節(jié)應(yīng)當對涉未成年人的民事案件進行專門標識，以區(qū)分于其他民事案件。

第七條 不具備完全民事行為能力的未成年人作為當事人參加訴訟，應(yīng)當依法審查其有無法定代理人以及法定代理人身份是否符合法律規(guī)定。

第八條 不具備完全民事行為能力的未成年人作為被告且沒有確定法定代理人的，應(yīng)當告知有監(jiān)護資格的人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，在具有監(jiān)護資格的人當中指定訴訟中的法定代理人。

未成年人沒有民法典第二十七條規(guī)定的監(jiān)護人的，可以指定民法典第三十二條規(guī)定的有關(guān)組織擔任訴訟中的法定代理人。

第九條 法定代理人之間互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。指定法定代理人應(yīng)當尊重未成年人的真實意愿，按照最有利于未成年人原則，參考監(jiān)護順序、依法具有監(jiān)護資格人員與未成年人生活、情感聯(lián)系的密切程度及訴訟能力、意愿、道德品行等因素指定。

第十條 未成年當事人在訴訟中取得完全民事行為能力的，原監(jiān)護人不再以法定代理人身份參加訴訟。原監(jiān)護人符合民事訴訟法第六十一條第二款規(guī)定情形，當事人委托其作為訴訟代理人的，應(yīng)予準許。

第十一條 未成年人造成他人損害被起訴的，未成年人和其監(jiān)護人為共同被告。起訴狀中所列被告不符合要求的，應(yīng)當向當事人釋明。

第十二條 審理涉未成年人民事案件，應(yīng)當考慮未成年人身心特點和健康成長需要，通過合理布置法庭，營造教育引導(dǎo)良好氛圍，減少庭審對抗性，增加親和性。

第十三條 未成年當事人存在經(jīng)濟困難等情形需要法律援助的，應(yīng)當告知當事人有權(quán)依法申請法律援助，并在案件審理職責范圍內(nèi)為法律援助人員開展工作提供便利。

第三章 審理與裁判

第十四條 審理涉未成年人民事案件，應(yīng)當從有利于未成年人身心健康等方面對未成年人及其法定代理人等相關(guān)人員依法進行訴訟引導(dǎo)，確保當事人依法充分行使訴訟權(quán)利。

第十五條 對與未成年人權(quán)益保護相關(guān)的證據(jù)，案件審理中認為有必要調(diào)取的，應(yīng)當根據(jù)當事人的申請或者依職權(quán)進行調(diào)取。

第十六條 未成年人參加庭審的，應(yīng)當注重聽取未成年人意見。與未成年人交流，應(yīng)當考慮未成年人身心特點和健康成長需要，使用未成年人能夠理解的語言和表達方式。

第十七條 人民法院聽取未成年人意見，應(yīng)當提供適宜未成年人心理特點的詢問環(huán)境。若監(jiān)護人在場不利于未成年人表達真實意愿的，可以單獨詢問未成年人或者允許其他合適人員在場陪同。

第十八條 審理涉及未成年子女的離婚糾紛案件和同居關(guān)系糾紛案件，應(yīng)當綜合考慮當事人雙方撫養(yǎng)意愿、撫養(yǎng)能力、道德品行等因素，以保障未成年子女身心健康、最有利于未成年子女健康成長為標準確定直接撫養(yǎng)人。

未成年子女已滿八周歲的，應(yīng)當充分聽取其意見，尊重其真實意愿。未成年子女不滿八周歲但有表達意愿能力的，亦應(yīng)當聽取其意見，并根據(jù)未成年子女的年齡和智力發(fā)育狀況，判斷其真實意愿。

未成年子女表達的意見不利于其身心健康成長的，應(yīng)當在裁判文書中予以說明，并根據(jù)最有利于未成年子女的原則進行處理。

第十九條 審理探望權(quán)糾紛案件，應(yīng)當先行引導(dǎo)當事人協(xié)議探望權(quán)的行使方式、時間；協(xié)議不成的，應(yīng)當聽取未成年子女的意見，遵循最有利于未成年子女原則確定探望事宜，并根據(jù)案件實際情況，在裁判文書中寫明有關(guān)探望的具體內(nèi)容。

不直接撫養(yǎng)子女的一方因外出務(wù)工等原因不能見面探望的，應(yīng)當引導(dǎo)當事人積極通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等方式溝通、聯(lián)系。

第二十條 審理婚內(nèi)夫妻財產(chǎn)分割糾紛、離婚糾紛、離婚后財產(chǎn)糾紛、同居關(guān)系析產(chǎn)糾紛等案件時，應(yīng)當注意審查當事人擬分割的財產(chǎn)中是否包括未成年子女的財產(chǎn)，嚴防未成年子女的財產(chǎn)權(quán)益遭受侵害。

第二十一條 處理人身安全保護令案件，應(yīng)當對未成年人給予特殊保護。

因未成年人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，反家庭暴力法第二十三條規(guī)定的個人、組織代為向人民法院申請人身安全保護令的，應(yīng)當快速受理與審查。受理申請后，應(yīng)當在七十二小時內(nèi)作出處理；情況緊急的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)作出處理。

監(jiān)護人實施家庭暴力嚴重侵害未成年人合法權(quán)益，或者怠于履行監(jiān)護職責導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的，人民法院根據(jù)民法典第三十六條規(guī)定的有關(guān)個人、組織的申請，依法撤銷其監(jiān)護人資格。

人民法院應(yīng)當加強與公安、民政、婦聯(lián)、關(guān)工委、學校、居委會、村委會等單位的協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)和處置未成年人遭受家庭暴力行為，確保人身安全保護令得到有效執(zhí)行。被申請人違反人身安全保護令，可能構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當及時將犯罪線索移送主管部門處理。

第二十二條 審理繼承案件，應(yīng)當依法保護未成年人的繼承權(quán)、受遺贈權(quán)和酌情分得遺產(chǎn)權(quán)。監(jiān)護人和未成年人之間存在利益沖突的，應(yīng)當注重保障未成年人的訴訟權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益。

監(jiān)護人代未成年人放棄繼承的，應(yīng)當注意審查該行為是否有利于維護未成年人權(quán)益，并據(jù)此依法認定代為放棄繼承行為的效力。

當事人放棄繼承，致其不能履行對未成年子女的法定撫養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當依法認定其放棄繼承權(quán)的行為無效。

第二十三條 審理撤銷監(jiān)護人資格案件，在撤銷監(jiān)護人資格的同時，應(yīng)當依法為未成年人指定監(jiān)護人，必要時為未成年人安排臨時監(jiān)護措施。撤銷監(jiān)護人資格、指定監(jiān)護人、安排臨時監(jiān)護措施應(yīng)盡可能在同一案件中一并處理。

被撤銷監(jiān)護人資格的當事人是未成年人父母的，應(yīng)當在裁判文書中寫明民法典第三十七條的相關(guān)內(nèi)容。

第二十四條 審理有關(guān)監(jiān)護人處分未成年人財產(chǎn)的案件，應(yīng)當準確適用民法典第三十五條第一款、未成年人保護法第十六條、第十七條規(guī)定，防止監(jiān)護人違法處分未成年人的財產(chǎn)，同時避免當事人濫用訴權(quán)，以非為維護被監(jiān)護人利益為由，主張合法處分行為無效。

第二十五條 審理未成年人造成他人損害的案件，應(yīng)當準確適用民法典第一千一百八十八條規(guī)定，區(qū)分行為主體和承擔侵權(quán)責任的主體。

人民法院在案件審理中，對未成年人行為造成他人損害的，應(yīng)當積極引導(dǎo)未成年人充分認識行為的違法性及法律后果，主動向被侵權(quán)人賠禮道歉。

第二十六條 審理未成年人被侵權(quán)案件，在認定是否屬于民法典第一千一百八十三條規(guī)定的“嚴重精神損害”時，應(yīng)當充分考慮未成年受害人身心發(fā)育尚未成熟、易受傷害等特點，強化對其權(quán)益的保障。可以根據(jù)案件具體情況，參照成年人被侵權(quán)案件的賠償標準，適當提高精神損害賠償金額。

第二十七條 審理未成年人為當事人的網(wǎng)絡(luò)游戲充值、直播打賞等合同糾紛案件，應(yīng)當根據(jù)具體合同的性質(zhì)及內(nèi)容，充分考慮合同與未成年人生活相關(guān)聯(lián)的程度、未成年人能否理解其行為并預(yù)見相應(yīng)的后果以及合同標的、數(shù)量、價款或者報酬等因素，綜合判斷締約行為與未成年人的年齡、智力是否相適應(yīng)，準確認定合同效力。

當事人針對無效合同訴請返還財產(chǎn)或者折價補償?shù)?，?yīng)當予以支持；當事人訴請賠償損失的，應(yīng)當根據(jù)未成年人的年齡、智力、締約過程、監(jiān)護人履行監(jiān)護職責情況等因素，認定各方當事人的過錯及相應(yīng)責任。

第二十八條 審理涉未成年人民事案件，應(yīng)當注重保護未成年人的隱私權(quán)和個人信息。需委托其他人員參加調(diào)解、調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作的，應(yīng)當告知相關(guān)人員遵守相關(guān)要求。

因辦案需要使用被封存的未成年人犯罪記錄信息的，應(yīng)當在相關(guān)卷宗封面標明“含犯罪記錄封存信息”，并對相關(guān)信息采取必要保密措施。

除法律規(guī)定情形外，不得向外界披露含有涉案未成年人的姓名、身份證號碼、影像、住所、就讀學校以及其他可能識別出其身份的信息。

在送達、調(diào)查取證過程中，應(yīng)當注意方式方法，避免擴大案件信息知悉范圍，防止在當事人住所地、學校等地對涉案未成年人造成不良影響。發(fā)布案例、制作法治宣傳資料時，應(yīng)當對相關(guān)信息進行必要的技術(shù)處理。

第四章 延伸工作

第二十九條 審理涉未成年人民事案件，應(yīng)當根據(jù)案件情況，積極開展社會調(diào)查、社會觀護、心理疏導(dǎo)、法庭教育、家庭教育指導(dǎo)、司法救助、判后回訪等延伸工作。

第三十條 審理涉親子關(guān)系、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、監(jiān)護、離婚、探望等案件涉及未成年人的，可以自行或者委托社會組織對下列事項開展社會調(diào)查：

（一）未成年人的家庭情況、居住環(huán)境、心理狀況、情感需求、學習狀況等；

（二）當事人的個人經(jīng)歷、性格、教育程度、身心狀況、夫妻關(guān)系、工作情況等；

（三）當事人對未成年人的撫養(yǎng)、教育、監(jiān)護情況等；

（四）其他需要調(diào)查的事項。

第三十一條 社會調(diào)查可以采取下列方式進行：

（一）與當事人本人或其他有關(guān)人員面談交流，觀察當事人與其子女或其他有關(guān)人員之間的關(guān)系；

（二）征詢未成年人對撫養(yǎng)、監(jiān)護、探望等事項的意愿和態(tài)度；

（三）走訪當事人居住地、所在單位、未成年人所在的學校等；

（四）其他調(diào)查方式。

第三十二條 委托調(diào)查的，調(diào)查人員應(yīng)當向人民法院出具書面調(diào)查報告。調(diào)查報告可以作為人民法院審理案件及開展延伸工作的參考。

第三十三條 在審理案件過程中，應(yīng)當關(guān)注未成年人身心健康，發(fā)現(xiàn)未成年人存在反常行為、情緒波動較大或者其他可能需要心理疏導(dǎo)情形的，可以與其監(jiān)護人溝通，必要時建議未成年人接受心理疏導(dǎo)。

第三十四條 人民法院可以探索與當?shù)卣嘘P(guān)部門、有關(guān)心理服務(wù)組織機構(gòu)、心理教育研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、共青團12355青少年服務(wù)臺等合作，建立對涉案未成年人進行心理疏導(dǎo)的協(xié)作機制。

第三十五條 人民法院根據(jù)涉案未成年人的實際生活困難，對符合司法救助條件的未成年人優(yōu)先救助，加大救助力度。

人民法院應(yīng)當積極與教育、民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社會慈善機構(gòu)等建立聯(lián)動關(guān)愛救助銜接機制，對確有需要的未成年人予以經(jīng)濟幫扶、轉(zhuǎn)學安置等幫助，最大限度保護未成年人合法權(quán)益。

第三十六條 人民法院在案件受理、調(diào)解、審理、執(zhí)行、判后回訪等各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當對其予以訓(xùn)誡，并可以責令其接受家庭教育指導(dǎo)。人民法院在綜治中心開展指導(dǎo)調(diào)解、以案釋法、委托調(diào)解、訴調(diào)對接等工作時，可以開展或者指導(dǎo)開展家庭教育指導(dǎo)工作。

人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)案件及人員具體情況，加強針對性，及時進行教育指導(dǎo)效果評估，并視情況調(diào)整教育指導(dǎo)方式和內(nèi)容，確保家庭教育指導(dǎo)工作取得良好成效。

人民法院應(yīng)當與共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等加強協(xié)作配合，建立聯(lián)動機制，通過家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)、社區(qū)家長學校、文明家庭建設(shè)等多種渠道，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。

第五章 執(zhí)行與回訪

第三十七條 人民法院應(yīng)當積極創(chuàng)新涉未成年人民事案件執(zhí)行工作機制，探索由專門團隊或?qū)Ｈ素撠熒嫖闯赡耆嗣袷掳讣?zhí)行工作。

第三十八條 對于涉未成年人撫養(yǎng)費、探望權(quán)等案件的執(zhí)行，應(yīng)當優(yōu)先做好釋法明理、疏導(dǎo)教育工作。人民法院可以積極探索與民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、居委會、村委會等有關(guān)單位協(xié)作，通過為當事人提供合適探望場所或者委托社會組織、社會工作者協(xié)助當事人進行探望等方式，提升探望權(quán)案件的執(zhí)行成效。

經(jīng)釋法明理、疏導(dǎo)教育，當事人仍不履行生效裁判文書的，依法追究相應(yīng)法律責任。

第三十九條 人民法院應(yīng)當根據(jù)案件具體情況，與教育、民政、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、學校、居委會、村委會等單位加強協(xié)作配合，對涉未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護、探望、人身安全保護令等民事案件執(zhí)行情況進行判后回訪，確保裁判得到有效執(zhí)行。