□ 本報(bào)記者 朱寧寧

2026年，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》迎來(lái)施行十周年。這部法律首次以專門立法的形式明確“家庭暴力不是家務(wù)事”，結(jié)束了我國(guó)反家庭暴力工作長(zhǎng)期缺乏專門法律支撐的歷史。

十年間，我國(guó)反家庭暴力法實(shí)施成效顯著，反家暴工作在制度建設(shè)、實(shí)踐運(yùn)行、社會(huì)觀念等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，朝著更精準(zhǔn)、更全面、更高效的治理目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

十年間，司法機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力的干預(yù)處置更加及時(shí)、更加有力，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，反家暴治理體系不斷成熟完善。

十年間，社會(huì)公眾反對(duì)家庭暴力的意識(shí)逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)、依法維權(quán)的意識(shí)日益增強(qiáng)，形成全社會(huì)共同反對(duì)家暴、守護(hù)家庭、關(guān)愛(ài)受害人的良好社會(huì)氛圍。

破冰立法 樹(shù)立反家暴標(biāo)桿

時(shí)光回溯至十年前。2016年3月1日起，反家庭暴力法施行。幾天后，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)上，當(dāng)時(shí)的大會(huì)發(fā)言人傅瑩專門回應(yīng)了本報(bào)記者提出的關(guān)于反家庭暴力法實(shí)施的相關(guān)問(wèn)題。

“反家庭暴力法出臺(tái)之后馬上就有了第一個(gè)案例。一位61歲的婦女長(zhǎng)期遭受家暴，她申請(qǐng)了人身安全保護(hù)令，法院作出了裁定?！狈蓜偸┬校谝粋€(gè)案子就出來(lái)了，這讓傅瑩非常有感觸。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人家庭觀念比較強(qiáng)，在這部法的設(shè)計(jì)中應(yīng)該說(shuō)公權(quán)力的介入還是比較克制的，只有在家庭不能夠自治的情況下，公權(quán)力才被動(dòng)介入，并且完全是在尊重受害人真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上才會(huì)去介入。

傅瑩專門提及的這一立法焦點(diǎn)——公權(quán)力對(duì)家庭事務(wù)的適度介入，也正是這部法律制定中的難點(diǎn)所在。

長(zhǎng)期以來(lái)，很多人將家庭暴力視為家庭內(nèi)部的私事，認(rèn)為“清官難斷家務(wù)事”，不希望公權(quán)力介入家庭事務(wù)，這給反家暴立法工作帶來(lái)了巨大的阻力和挑戰(zhàn)。

“反家庭暴力法的出臺(tái)，來(lái)之不易。相關(guān)課題組為此研究了近二十年。立法過(guò)程長(zhǎng)期難以推進(jìn)，核心原因在于家庭暴力問(wèn)題與中國(guó)傳統(tǒng)家庭觀念存在差異，社會(huì)接受度不高。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室原主任郭林茂回憶，反家庭暴力法草案最初版本有90條左右，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研、多方論證、廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和多次刪減完善，最終定稿不足40條，這也從側(cè)面印證了立法的艱難與審慎。

“中國(guó)有自身特殊的文化環(huán)境和社會(huì)國(guó)情，立法過(guò)程中充分考慮了我國(guó)的實(shí)際情況，沒(méi)有脫離國(guó)情照搬西方模式，走出了一條符合中國(guó)實(shí)際的反家暴立法之路。向國(guó)際社會(huì)明確表明我國(guó)反對(duì)家庭暴力的堅(jiān)定態(tài)度——家庭暴力不是‘家務(wù)事’，這本身就是社會(huì)文明的進(jìn)步?！惫置f(shuō)。

織密法網(wǎng) 完善反家暴制度

十年來(lái)，我國(guó)以反家庭暴力法為基礎(chǔ)和核心，持續(xù)推動(dòng)相關(guān)法律、制度的制定與完善，不斷健全反家暴法治體系，為反家暴工作的有序開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)、有力的制度支撐和法律保障。

2021年1月1日起施行的民法典婚姻家庭編增加了反家庭暴力相關(guān)條款，將禁止家庭暴力作為婚姻家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則。2022年1月1日起施行的家庭教育促進(jìn)法也明確規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施家庭暴力。

與此同時(shí)，我國(guó)反家暴治理模式實(shí)現(xiàn)了從“單一處置”到“多元協(xié)同”的體系化升級(jí)，反家暴工作不再是單一部門的職責(zé)，而是形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的多元治理格局，凝聚起全社會(huì)共同反家暴的強(qiáng)大合力。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)牽頭建立多部門合作會(huì)商機(jī)制，定期交流部門工作情況，就法律實(shí)施的重難點(diǎn)問(wèn)題組織專題會(huì)商。各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)信息溝通，聯(lián)合出臺(tái)文件，聯(lián)合開(kāi)展宣傳，聯(lián)合推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地因地制宜分級(jí)建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通“事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟(jì)”各環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了“公安+民政+婦聯(lián)”“法院+公安+社區(qū)”等多種基層聯(lián)動(dòng)模式，探索提供“一站式”服務(wù)，有力提升了工作質(zhì)效。

一系列政策文件陸續(xù)出臺(tái)，致力構(gòu)建全方位、多層次、立體化的反家暴法治網(wǎng)絡(luò)，包括《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》等。

地方立法也為反家庭暴力法的落地實(shí)施提供了更具針對(duì)性、更具可操作性的支撐。截至2026年3月，已有21個(gè)省（區(qū)、市）根據(jù)反家庭暴力法，結(jié)合本地實(shí)際情況，相繼制定或修訂了省級(jí)反家庭暴力地方性法規(guī)、實(shí)施辦法或決定。

十年實(shí)踐 繪就反家暴新篇

反家庭暴力法最核心、最具突破性的亮點(diǎn)之一，就是確立了人身安全保護(hù)令制度。

十年來(lái)，作為一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，人身安全保護(hù)令成為反家暴工作的“法治利器”。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，各級(jí)人民法院共簽發(fā)近2.6萬(wàn)份人身安全保護(hù)令，簽發(fā)率逐年提升。北京曾出現(xiàn)6小時(shí)內(nèi)快速簽發(fā)人身安全保護(hù)令的高效案例，及時(shí)為受害人提供了緊急保護(hù)。同時(shí)，檢察院支持起訴、婦聯(lián)全程介入、律師提供法律援助的多部門聯(lián)動(dòng)模式，讓受害人能夠得到及時(shí)有效的司法救濟(jì)。

北京市振邦律師事務(wù)所副主任李瑩多年來(lái)專注反家暴法律實(shí)務(wù)，一直致力于反家暴一線工作。李瑩最大的感受是，社會(huì)觀念實(shí)現(xiàn)了從“漠視容忍”到“零容忍”的根本轉(zhuǎn)變，“這也是這部法律帶來(lái)的最直觀、最深刻的成效”。

十年間，司法機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力的認(rèn)識(shí)不斷深化，家暴認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則持續(xù)完善，反家暴司法實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了從“模糊界定”到“精準(zhǔn)細(xì)化”的專業(yè)升級(jí)。在家暴形式認(rèn)定上，經(jīng)濟(jì)控制、精神暴力等非身體暴力形式被明確納入家庭暴力范疇。2025年11月，最高人民法院發(fā)布的反家暴典型案例，更是將凌辱貶損人格、以自殘方式威脅受害人等行為明確認(rèn)定為精神暴力，進(jìn)一步細(xì)化了精神暴力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在受害人范圍上，廣東、內(nèi)蒙古等地通過(guò)地方立法，將目睹家庭暴力的兒童納入受害人范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)未成年人的延伸保護(hù)。在證據(jù)規(guī)則上，2022年最高人民法院出臺(tái)相關(guān)司法解釋，將人身安全保護(hù)令案件的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為“較大可能性”，有效破解了受害人舉證難、舉證累的痛點(diǎn)，降低了受害人的維權(quán)成本，讓更多受害人能夠及時(shí)獲得法律保護(hù)。

法治的剛性約束，讓家庭暴力行為得到了有效遏制，涉家暴犯罪降幅顯著。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉家暴犯罪嫌疑人3000余人，對(duì)多次施暴、情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的家暴行為依法從嚴(yán)懲處。

近年來(lái)，隨著科技的快速發(fā)展，數(shù)智技術(shù)打破了部門間的信息壁壘，成為反家暴工作提質(zhì)增效的新引擎，為反家暴工作注入了新的活力，推動(dòng)反家暴工作向智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2024年以來(lái)，中華女子學(xué)院教授但淑華先后承擔(dān)多個(gè)有關(guān)反家庭暴力法實(shí)施的課題，讓她印象深刻的就是數(shù)智技術(shù)的成功運(yùn)用。比如，浙江溫州的醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)制報(bào)告跨場(chǎng)景平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享、快速響應(yīng)，讓受害人得到及時(shí)救濟(jì)。

“這些創(chuàng)新做法讓反家暴工作更高效、更精準(zhǔn)，值得在更大范圍內(nèi)推廣。”但淑華建議，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)反家庭暴力法的修改，增加運(yùn)用數(shù)智化手段防治家庭暴力等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，充分利用線上培訓(xùn)形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反家暴工作人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，確保反家庭暴力法真正落地生效。