□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 張淑秋

近日，20多名農(nóng)民工走進(jìn)福建省廈門市思明區(qū)綜治中心。他們因工程款結(jié)算爭(zhēng)議被拖欠工資，情緒激動(dòng)。

令他們出乎意料的是，這場(chǎng)糾紛在24小時(shí)內(nèi)就畫上了句號(hào)——中心受理后立即啟動(dòng)協(xié)同機(jī)制，牽頭組織人社、住建、公安等部門聯(lián)合調(diào)解。35名農(nóng)民工全部足額拿到工資。

“真沒想到這么快?！币幻r(nóng)民工由衷感慨道。

從“多頭跑”到“進(jìn)一扇門”，從“各管一段”到“聯(lián)合調(diào)處”，廈門市各級(jí)綜治中心整合各方力量，努力成為群眾身邊矛盾化解的“終點(diǎn)站”。2025年3月，全國(guó)綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廈門召開，一年來，這座濱海之城持續(xù)深耕綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以機(jī)制創(chuàng)新提升治理效能，為平安建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

中心運(yùn)行規(guī)范化

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)廈門市同安區(qū)新建的綜治中心看到，該中心整合信訪、人社、司法行政等部門集中辦公，推行“常駐+輪駐+隨駐”模式，信訪接待、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、法律援助等部門各設(shè)立一個(gè)受理窗口，集中在綜治中心辦理相關(guān)事務(wù)。“現(xiàn)在各部門帶人員、帶職責(zé)、帶系統(tǒng)深度融合?！蓖矃^(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

記者還了解到，思明區(qū)新啟用的綜治中心設(shè)有7個(gè)常規(guī)服務(wù)窗口和10間行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室，群眾來到這里，可以找到法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、信訪局等6家常駐單位，也能聯(lián)系到衛(wèi)健、民政、婦聯(lián)等16家輪駐部門。

目前，全市6個(gè)區(qū)級(jí)綜治中心全部完成新建或改造提升，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心協(xié)作體系基本建成。各級(jí)綜治中心使用面積共約3萬平方米，開設(shè)業(yè)務(wù)窗口207個(gè)、功能室406個(gè)，入駐調(diào)解、仲裁、訴訟等隊(duì)伍力量1016人，“一站式”解紛服務(wù)正穩(wěn)步推進(jìn)。

在選址上，廈門始終把“方便群眾”放在第一位。思明區(qū)、集美區(qū)綜治中心毗鄰政務(wù)服務(wù)中心，海滄區(qū)綜治中心緊挨行政中心，翔安區(qū)綜治中心周邊則聚集了法院、檢察院及十幾家律師事務(wù)所，堪稱“法治一條街”；各鎮(zhèn)（街）中心大多依托司法所改造升級(jí)。目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，形成便民解紛“服務(wù)圈”，讓群眾在家門口就能找到“說理人”。

制度機(jī)制系統(tǒng)化

前不久，在思明區(qū)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，一段糾纏近6年的糾紛得以化解。

池某與某單位因工程款糾紛多次對(duì)簿公堂，雙方始終未達(dá)成一致。面對(duì)這一歷時(shí)漫長(zhǎng)、案情復(fù)雜、跨部門協(xié)調(diào)難度大的積案，思明區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地信訪、公安等部門向前一步，引入工程造價(jià)專家等專業(yè)力量，組建工作小組，厘清雙方爭(zhēng)議核心。通過20余輪次聯(lián)席座談，調(diào)解員逐步將金額調(diào)整至雙方可接受區(qū)間。最終雙方達(dá)成一致并簽署調(diào)解協(xié)議，信訪人表示“徹底放下”。

這樣的暖心故事，在廈門各綜治中心每天都在發(fā)生。來自海滄區(qū)的涂先生和王先生合作20余年，卻因商鋪?zhàn)饨饐栴}鬧得不可開交。海滄區(qū)綜治中心受理后迅速啟動(dòng)多元解紛機(jī)制，由人大代表調(diào)解員開展調(diào)解工作，法官全程專業(yè)指導(dǎo)，最終不僅化解了租金矛盾，還讓這對(duì)老合作伙伴繼續(xù)履行合同，保住了20多年的情誼。

“綜治中心搭建的調(diào)解平臺(tái)太給力了?！背凶馊送跸壬谑潞蟾锌卣f。

一樁樁糾紛的高效化解，背后是廈門一套系統(tǒng)完善的制度支撐。

據(jù)介紹，市級(jí)層面牽頭多部門聯(lián)合制定《廈門市社會(huì)治安規(guī)范化建設(shè)工作指引》，并出臺(tái)《各類矛盾糾紛化解主體與綜治中心業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法治化“路線圖”的銜接流程，規(guī)定不同環(huán)節(jié)間的轉(zhuǎn)辦時(shí)限和責(zé)任主體。

與此同時(shí)，各區(qū)綜治中心工作模式也不斷創(chuàng)新。海滄區(qū)先行探索區(qū)法院訴服窗口、辦案團(tuán)隊(duì)、審判法庭、調(diào)解資源、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)“全要素”入駐區(qū)綜治中心；集美區(qū)設(shè)立全市首個(gè)“臺(tái)青律師服務(wù)站”，引入臺(tái)籍律師為臺(tái)胞臺(tái)企提供法律服務(wù)新模式等。

平臺(tái)運(yùn)用智能化

在思明區(qū)綜治中心，記者看到一塊大屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)著各類數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，屏幕依托“智慧思明”平臺(tái)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，哪里矛盾集中、哪類糾紛多發(fā)，一目了然。

“市委政法委、市公安局在全市層面建成的矛盾糾紛預(yù)防化解運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，整合多部門數(shù)據(jù)源，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行智能分析預(yù)警?！睆B門市綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說。

智能化手段同樣延伸到基層末梢。去年7月，一起跨國(guó)離婚案件因被告遠(yuǎn)在國(guó)外陷入僵局，集美區(qū)人民法院向區(qū)綜治中心發(fā)起協(xié)調(diào)化解，“誠(chéng)毅金牌調(diào)解室”依托在線調(diào)解平臺(tái)開展跨國(guó)溝通，僅用8天便促成雙方達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)“零成本、零往返”解紛。

群眾的認(rèn)可逐漸化為口碑。去年，居民洪某帶著一樁困擾他18年的糾紛到翔安區(qū)綜治中心求助，經(jīng)調(diào)解員耐心調(diào)解后圓滿解決。今年再遇合同糾紛時(shí)，他第一時(shí)間撥通調(diào)解員電話：“我第一個(gè)想到的就是綜治中心。”

從“試試看”到“信得過”，從“受益者”到“推薦人”，廈門的綜治中心正在成為群眾“想得起、愿意來、信得過”的解紛優(yōu)選地，一個(gè)個(gè)糾紛化解了，一樁樁心事落地了，平安也就有了最實(shí)在的模樣。