原來,王某芳因拆遷補(bǔ)償問題到處上訪,開始并不認(rèn)可王月梅的調(diào)解。到處碰壁后,還是王月梅切切實(shí)實(shí)幫她解決了一些問題。
近年來,安徽省宿州市主動適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生新變化,針對基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化特點(diǎn),不斷發(fā)展和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,從化解熱點(diǎn)矛盾糾紛和社會治理創(chuàng)新入手,堅(jiān)持自治、法治、德治、綜治“四治”并舉,以自治化解矛盾、以法治定分止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨、以綜治共筑和諧,全面綜合提升多元化解矛盾糾紛的能力和水平,探索出一套多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋、相銜接,以“群眾說事、政法說法、鄉(xiāng)賢說德、公開聽證”為主要內(nèi)容的“三說一聽”多元化解矛盾糾紛新機(jī)制,最大限度地把矛盾糾紛解決在萌芽,化解在當(dāng)?shù)?力爭從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛,確保做到“小事不出村、矛盾不上交”。
埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)付湖村準(zhǔn)備在道路兩旁安裝一批路燈,方便群眾晚上出行,需要砍掉道路兩邊村民種植的一些樹木。一些村民對砍樹不理解、有怨氣,有的村民帶著鋤頭站在村口阻擋施工,還有人說要到鎮(zhèn)政府去“鬧一鬧”。
“安裝路燈是在為老百姓辦好事啊,路燈裝不成,自己不方便不說,別的村民怎么看你們?”老黨員和老村干們與當(dāng)事村民擺事實(shí)、講道理,大家的對抗情緒漸漸沒有了,心平氣和地把事情說明白、道理講清楚了,事情得到圓滿解決。
目前,宿州全市1287個(gè)村級綜治中心普遍設(shè)有群眾說事的地方,村干部輪流值班,敞開大門開展“說事”。如果遇到一些一時(shí)難以化解的矛盾,群眾沒能到村里說事,村里還會主動約當(dāng)事群眾到村里“說事”。
“不管大事小事,大家一起商量,事情就好辦了。”宿州市委政法委副書記趙學(xué)東說,通過整合資源,依托全市村級綜治中心、信訪接待室、矛盾糾紛調(diào)解室,健全群眾說事制度,建立跟蹤落實(shí)機(jī)制等手段,讓群眾有地方說、想說、放心說、愿意說,以“一事一議”“小事議、大事辯”的工作方式,進(jìn)行交心、談心、換心,減少矛盾隔閡,化解矛盾糾紛。
政法說法——以法治定分止?fàn)?/div>
“這個(gè)冬天讓我感到最溫暖的就是農(nóng)民工汪現(xiàn)太的心不再寒冷了,他的5萬元的賠償已經(jīng)收到了。”埇橋區(qū)法律援助中心律師付紅延說,接手汪現(xiàn)太的法律援助案件,她就知道不是一件輕松事。
汪現(xiàn)太在工地上受傷,工程施工承包方開始也給他治療并簽訂了協(xié)議,汪現(xiàn)太承諾以后不再找承包方。然而,不久汪現(xiàn)太出現(xiàn)腰部疼痛并臥床不起。承包方以簽有協(xié)議為由根本不理。
接手這起法律援助案件,從調(diào)解不成到起訴至法院,付紅延不斷地說法說理。“說服法院進(jìn)行了立案,最后從工程施工轉(zhuǎn)包給自然人違法且實(shí)際承包方要承擔(dān)連帶責(zé)任等,最終雙方達(dá)成調(diào)解,農(nóng)民工獲得5萬元賠償。”
政法說法——是宿州市發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢開展矛盾糾紛化解的有效舉措。
“家和萬事興,夫妻同心,黃土變金。希望你們互相理解,恩愛孝敬傳家,為孩子成長、老人晚年創(chuàng)造更好的家庭環(huán)境……”這是蕭縣家事法官為一起離婚案件給出的法官寄語。
蕭縣法院與蕭縣婦聯(lián)聯(lián)合成立家事調(diào)解室,聘任各界具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任家事調(diào)解員,用柔性司法手段化解家事矛盾。一位辦案法官深有感觸地說:“我們相信孝敬等美好樸素的感情依舊存在于群眾心田。我們多替當(dāng)事人考慮,多做一些努力,就可能收到不一樣的效果。”
在碭山縣周寨鎮(zhèn),這里的村級(社區(qū))“法律診所”很受歡迎,因?yàn)樵谶@里“坐診”的都是一些公檢法司部門的工作人員、律師或?qū)B毴嗣裾{(diào)解員,他們通過“坐診”普法、“把脈”聯(lián)調(diào)、“處方”支招,化解了大量矛盾糾紛。
“政法機(jī)關(guān)深入基層‘說法’化解矛盾糾紛,運(yùn)用專業(yè)知識很容易就能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),減少了大量上訪,而且提高了群眾的滿意度。”埇橋區(qū)委常委、政法委書記門強(qiáng)說,政法機(jī)關(guān)用以案說法、法律服務(wù)、法治宣傳等方式參與調(diào)解,使基層群眾的法律需求得到及時(shí)滿足,矛盾糾紛得到及時(shí)化解,群眾法治意識得到進(jìn)一步提高。
今年以來,宿州通過訴調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)等矛盾糾紛多元化解機(jī)制調(diào)解糾紛1.97萬件,調(diào)解率99.8%。
鄉(xiāng)賢說德——以德治春風(fēng)化雨
泗縣屏山鎮(zhèn)彭鮑村村民張長治曾經(jīng)有些煩惱,自家原與隔壁留有一條3米寬的巷子供人通行,然而兩家卻在擴(kuò)建房屋中產(chǎn)生矛盾。
這時(shí)同村63歲的鄉(xiāng)賢張長生走進(jìn)兩家門,三番五次語重心長勸解后雙方各讓一步,成就了彭鮑村“六尺巷”的鄰里佳話。
“沒啥竅門,就是用百姓的法解百姓的事。”在村中,張長生常被稱作“大老執(zhí)”。這是皖北大地上一般對紅白事操辦人的稱呼,衍生為群眾對鄉(xiāng)賢別稱。
如何發(fā)揮鄉(xiāng)賢化解基層矛盾糾紛的積極作用?宿州市把本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與基層社會治理相融合,走出一條頗具特色的鄉(xiāng)賢說德化解矛盾糾紛新辦法。
宿州市四縣一區(qū)1287個(gè)村(居)都設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解室,靈璧縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))成立“鄉(xiāng)賢理事會”。安徽最早推出鄉(xiāng)賢參與基層社會治理的泗縣,171個(gè)行政村均成立了鄉(xiāng)賢志愿者工作站,1056名古道熱腸、德高望重的老黨員、老干部、老教師等現(xiàn)代鄉(xiāng)賢被組織起來,調(diào)解大事小情,讓村干部騰出手,給村民解難題。
“瞄準(zhǔn)夯基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、育亮點(diǎn)、有特色的目標(biāo),把本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與基層矛盾糾紛調(diào)處化解相結(jié)合,進(jìn)一步凝聚鄉(xiāng)賢力量,弘揚(yáng)孝善文化,充分發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用,‘春風(fēng)化雨、潤物無聲’,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)。”趙學(xué)東說,通過進(jìn)一步健全完善“鄉(xiāng)賢工作室”“名人調(diào)解室”“兩代表一委員調(diào)解室”等調(diào)解組織,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢榜樣的示范帶頭作用,用百姓“法”調(diào)鄰里“事”,用群眾“招”解基層“難”,用自己“賢”引社會“風(fēng)”。鼓勵(lì)基層根據(jù)各自實(shí)際情況,進(jìn)行探索創(chuàng)新,把鄉(xiāng)賢調(diào)處化解矛盾糾紛與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、專業(yè)調(diào)解相銜接,實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
目前,宿州市設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解室1000多個(gè),有自治章程,初步構(gòu)建起鄉(xiāng)賢參與調(diào)解工作的長效機(jī)制。
公開聽證——以綜治共筑和諧
如何解決復(fù)雜、疑難、久拖不決的矛盾糾紛?這個(gè)問題在各地都是一道難解之題。
宿州市探索采用公開聽證法來破解這一難題。
宿州市決定疑難復(fù)雜、久拖不決的信訪矛盾糾紛案件、涉及民生工程、群眾利益的重大事項(xiàng)決策一律公開聽證。聽證會設(shè)主持人、當(dāng)事人、調(diào)解員等,并邀請與當(dāng)事人無利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、包村干部、政法綜治人員及黨員、群眾代表旁聽,聽證程序基本按照“情況公開擺、主持中立調(diào)、群眾客觀評”的程序和流程公開進(jìn)行。
泗縣大莊鎮(zhèn)涂山村村民涂某、史某夫婦因?yàn)椴疬w安置問題,屢次到村、鎮(zhèn),乃至省、市上訪。10月18日上午,大莊鎮(zhèn)對他們反映的問題組織了聽證會,由專家們就其反映的問題進(jìn)行解答,使其認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤,表示息訴罷訪。
“一次公開公正的聽證,勝過一千次背靠背、程序式的調(diào)處化解。”一位參與聽證的大莊鎮(zhèn)干部深有感觸地說,這種“面對面”公開聽證調(diào)處矛盾糾紛的做法,有效避免了傳統(tǒng)“背靠背”調(diào)處方式的不足,增加了辦案透明度,尤其是在當(dāng)?shù)厝罕娒媲?當(dāng)事群眾也得直面自己是否有道理。
“運(yùn)用公開聽證法來化解復(fù)雜的矛盾糾紛,旨在把矛盾糾紛調(diào)處化解與群眾工作相結(jié)合,把群眾組織發(fā)動起來,運(yùn)用法治、行政、市場、道德、情感等手段,通過說、辨、評、議、調(diào)、處等‘陽光作業(yè)’,增強(qiáng)信訪辦案的透明性,增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處的實(shí)效性,增強(qiáng)干部為民辦事的公正性,增強(qiáng)群眾有序表達(dá)訴求的自覺性。”宿州市委常委、市委秘書長、政法委書記孟偉說,公開聽證讓群眾訴求曬在陽光下,確保案件辦理公平公正,有效促進(jìn)了矛盾糾紛的化解,實(shí)現(xiàn)了社會矛盾預(yù)防化解的新突破。
記者手記
由于開發(fā)商失誤,宿州埇橋區(qū)道東街道棚改區(qū)1號地塊居民回遷工程引發(fā)100多名業(yè)主欲到市里群訪。人稱“大老執(zhí)”的張化雨等5名鄉(xiāng)賢去做這些居民的思想疏導(dǎo)工作,最終避免了一起群訪事件的發(fā)生。一位街道干部感嘆:我們上門做工作不止十次,苦口婆心不如鄉(xiāng)賢一句話!
俗話說:一句話讓人笑,一句話讓人跳。意思就是說話要對路子,化解矛盾糾紛更是如此。宿州市推行以“群眾說事、政法說法、鄉(xiāng)賢說德、公開聽證”為主要內(nèi)容的多元化解矛盾糾紛工作機(jī)制,用百姓“法”調(diào)鄰里“事”,用群眾“招”解基層“難”,用自己“賢”引社會“風(fēng)”,就地化解大量矛盾,一些復(fù)雜、疑難、久拖不決的糾紛迎刃而解,就是主動適應(yīng)社會主要矛盾發(fā)生的新變化,找對了化解矛盾糾紛的路子,找準(zhǔn)了傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方向。
“三說一聽”多元機(jī)制已經(jīng)在宿州生根發(fā)芽,結(jié)出累累碩果。12月19日,在安徽省學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會精神電視電話會議上,宿州“三說一聽”化解矛盾糾紛工作機(jī)制走進(jìn)了人們的視野,期待這一機(jī)制不斷完善,煥發(fā)更大活力。