“真沒(méi)想到，就跑了這一趟，我和前夫的矛盾竟徹底解決了!”家住貴州省德江縣安化街道的彥女士，緊緊攥著德江縣綜治中心調(diào)解員冉隆清的手，眼眶泛紅，話(huà)語(yǔ)里滿(mǎn)是難掩的感激。

這樣的溫暖場(chǎng)景，如今在德江縣綜治中心已是日常。自推行“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”機(jī)制以來(lái)，無(wú)論是鄰里間的瑣碎糾紛，還是牽扯多方利益的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)矛盾，這個(gè)占地不足800平方米的“矛盾化解樞紐”，始終以“讓群眾少跑腿、讓糾紛早平息”為承諾，為百姓排憂(yōu)解難。

一案調(diào)解48小時(shí)見(jiàn)證解紛“加速度”

33歲的彥女士與同齡的杭某曾是夫妻，兩人育有一子。2022年4月27日，因婚后感情逐漸破裂，經(jīng)德江縣人民法院調(diào)解，二人辦理了離婚手續(xù)。離婚后，雙方仍“離婚不離家”共同生活，直至今年7月13日，一場(chǎng)圍繞孩子撫養(yǎng)權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)再次爆發(fā)。

“社區(qū)、街道辦前后調(diào)解了幾次，始終沒(méi)個(gè)結(jié)果?！苯衲?月6日一早，帶著滿(mǎn)心無(wú)奈與一絲渺茫的希望，彥女士走進(jìn)了德江縣綜治中心。

了解彥女士的糾紛癥結(jié)與核心訴求后，調(diào)解員冉隆清按照矛盾糾紛化解法治化“路線(xiàn)圖”進(jìn)行流程化解：當(dāng)日上午，由德江縣綜治中心牽頭，召集公安、婦聯(lián)、司法局及相關(guān)街道負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題研判會(huì)，精準(zhǔn)制定化解方案;下午，青龍街道綜治中心聯(lián)合青龍派出所先行介入，為彥女士開(kāi)展心理疏導(dǎo)，并細(xì)致做好安全防范提示。

8月7日上午，安化街道調(diào)解員專(zhuān)程與杭某溝通：“你和彥女士曾是和睦夫妻，后來(lái)因家庭瑣事頻繁爭(zhēng)吵導(dǎo)致感情破裂，你還多次對(duì)她實(shí)施家暴，才走到離婚這一步……”起初，杭某抵觸情緒強(qiáng)烈，態(tài)度強(qiáng)硬地表示：“離婚時(shí)法院都把孩子判給我了，她憑什么來(lái)爭(zhēng)?”

調(diào)解員并未急于反駁，而是從孩子的日常照料細(xì)節(jié)、長(zhǎng)遠(yuǎn)教育規(guī)劃、性格健康養(yǎng)成等實(shí)際問(wèn)題切入，耐心分析孩子隨母親生活的便利性與長(zhǎng)遠(yuǎn)益處。聽(tīng)到關(guān)乎孩子未來(lái)的真切考量，杭某的態(tài)度漸漸軟化，抵觸情緒也慢慢消解。

8月7日下午，青龍街道、玉水街道、青龍派出所等單位共同組織雙方當(dāng)面調(diào)解。最終，二人放下分歧、達(dá)成一致協(xié)議，這場(chǎng)持續(xù)多日的矛盾得以順利化解。

“從提交申請(qǐng)到問(wèn)題解決，還不到48小時(shí)，比我預(yù)想的快太多了!”彥女士由衷地感慨，這正是德江縣綜治中心“一站式”解紛服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、溫情為民的最佳見(jiàn)證。

一體協(xié)同破壁壘構(gòu)建治理“共同體”

曾經(jīng)群眾遭遇矛盾糾紛，往往要在公安、法院、信訪(fǎng)等部門(mén)間奔波。即便只是一件小事，也常常需要三五天才能得到回應(yīng)或解決，部門(mén)壁壘成為民生訴求的“堵點(diǎn)”。

為及時(shí)高效化解群眾矛盾，綜治中心建設(shè)逐步走上規(guī)范化軌道。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，首次提出推進(jìn)縣以下綜治中心建設(shè);2019年1月，《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》首次以制度形式明確省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級(jí)綜治中心的設(shè)立，推動(dòng)其規(guī)范化發(fā)展;2023年10月，中辦、國(guó)辦發(fā)文部署強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)綜治中心的矛盾糾紛多元化解功能;2024年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)群眾“最多跑一地”解紛目標(biāo)。

如何打造“一個(gè)中樞”，將分散的解紛力量擰成“一股繩”?如何打破部門(mén)壁壘，讓群眾反映問(wèn)題實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”?德江縣的實(shí)踐給出了答案。

此前，德江縣已成立縣級(jí)綜治中心，初步整合了各部門(mén)解紛力量，但受辦公場(chǎng)所等條件限制，與規(guī)范化建設(shè)要求仍有差距。

2025年5月，德江縣委縣政府高度重視，大力支持綜治中心規(guī)范化建設(shè)，將對(duì)原縣房產(chǎn)局交易中心閑置資源進(jìn)行修繕改造，建成占地800平方米、共6層的縣級(jí)綜治中心。該中心區(qū)位便利，于6月30日正式搬遷入駐并啟動(dòng)實(shí)體化運(yùn)行。

德江縣綜治中心是“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，整合了調(diào)解組織、行政主管部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面解紛資源入駐協(xié)同工作，采用“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”模式，提供從咨詢(xún)、調(diào)解到仲裁、訴訟的全鏈條服務(wù)，直接處理全類(lèi)型矛盾糾紛。

目前，整合了信訪(fǎng)接待、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、勞動(dòng)仲裁、心理咨詢(xún)服務(wù)等6大中心，還科學(xué)設(shè)置10個(gè)專(zhuān)業(yè)窗口，包括2個(gè)綜合受理窗口、2個(gè)信訪(fǎng)窗口、2個(gè)訴訟服務(wù)窗口、2個(gè)輪駐部門(mén)窗口、1個(gè)公安窗口和1個(gè)司法窗口，并劃分出調(diào)解區(qū)、服務(wù)區(qū)(涵蓋公共法律服務(wù)、心理咨詢(xún)服務(wù)、警調(diào)對(duì)接等功能室)、指揮調(diào)度區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)域。通過(guò)建立統(tǒng)一受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理、回訪(fǎng)反饋、研判預(yù)警的全流程工作機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理，確保群眾訴求“事事有回應(yīng)、件件有著落”，真正實(shí)現(xiàn)群眾反映、解決矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。

“以前群眾要跑五六個(gè)部門(mén)，如今在一個(gè)大廳里就能把事兒辦了?！钡陆h綜治中心主任黃萬(wàn)年舉例說(shuō)道。今年3月，縣城某小區(qū)20余戶(hù)業(yè)主因物業(yè)公司服務(wù)滯后，正準(zhǔn)備集體起訴。業(yè)主代表張女士到綜治中心反映情況后，常駐的信訪(fǎng)調(diào)解員第一時(shí)間安撫其情緒，輪駐的住建局工作人員迅速摸清物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)狀況，隨叫隨到的司法局律師則提供了免費(fèi)法律咨詢(xún)。最終通過(guò)“訴前調(diào)解”，物業(yè)公司認(rèn)識(shí)到自身不足并承諾提升服務(wù)質(zhì)量，成功避免了一場(chǎng)訴訟。

數(shù)據(jù)是成效最直接的印證，自運(yùn)行以來(lái)，德江縣綜治中心通過(guò)省綜治和網(wǎng)格化平臺(tái)匯聚各類(lèi)矛盾糾紛3296件，已化解3183件，化解率達(dá)96.57%。其中，涉婚戀家庭糾紛1076件，已化解1008件，化解率達(dá)93.68%，剩余67件正在穩(wěn)控化解中;中心大廳累計(jì)接待群眾61批85人次，用高效服務(wù)踐行了“為民解紛”的初心。

一次調(diào)解數(shù)重回訪(fǎng)做好善治“大文章”

“一站式受理只是起點(diǎn)，案結(jié)事了才是關(guān)鍵。”矛盾糾紛化解絕不能“一調(diào)了之”，更需做好后續(xù)跟蹤回訪(fǎng)、教育宣傳、源頭預(yù)防的“后半篇文章”，構(gòu)建矛盾糾紛從排查、登記、分辦到處置、督辦、回訪(fǎng)閉環(huán)管理，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把控、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”格局，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?。最終構(gòu)建“受理—調(diào)解—反饋—預(yù)防”的完整治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防的治理升級(jí)。

2024年5月，村民李女士因丈夫意外離世，與婆家就30萬(wàn)元撫恤金分配產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)?！捌牌耪f(shuō)我是外姓人，只讓我拿5萬(wàn)，剩下的要給她自己?！崩钆繋е鴦倽M(mǎn)3歲的孩子，哭著向德江縣綜治中心求助。

受理訴求后，德江縣綜治中心迅速召集部門(mén)研究，婦聯(lián)調(diào)解員第一時(shí)間介入，緩解李女士的悲痛與焦慮;司法部門(mén)的律師依據(jù)民法典，向婆家明確“配偶、子女、父母均為第一順序繼承人，撫恤金應(yīng)平均分配”的法律原則;

雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，該中心安排為期1個(gè)月的跟蹤回訪(fǎng)，每周派工作人員進(jìn)村了解婆媳相處情況?；卦L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，雖已完成財(cái)產(chǎn)分配，婆媳間仍有隔閡。對(duì)此，該中心心理疏導(dǎo)室咨詢(xún)師主動(dòng)上門(mén)，為二人開(kāi)展兩次家庭心理輔導(dǎo);同時(shí)幫李女士找了一份工作，讓她擁有穩(wěn)定收入?！艾F(xiàn)在我和婆婆相處得像母女，孩子也愿意喊奶奶了?！崩钆康脑?huà)語(yǔ)里滿(mǎn)是感激。

除了事中調(diào)解與事后回訪(fǎng)，德江縣綜治中心更將工作重心前置，依托“矛盾糾紛大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”筑牢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防線(xiàn)。該平臺(tái)按類(lèi)型、區(qū)域、成因?qū)κ芾砑m紛分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，每月生成《矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》，精準(zhǔn)推送至相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“今年7月，平臺(tái)顯示建筑行業(yè)農(nóng)民工工資糾紛環(huán)比上升20%?！钡陆h綜治中心第一時(shí)間將預(yù)警信息反饋給縣人社局和住建局。兩部門(mén)迅速聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)排查”，提前為10多名農(nóng)民工追回拖欠工資26萬(wàn)元，成功避免矛盾升級(jí)。

在此基礎(chǔ)上，德江縣構(gòu)建了覆蓋全縣22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及所有村(社區(qū))的縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治體系網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)調(diào)解員不僅及時(shí)調(diào)解已發(fā)生糾紛，還不定時(shí)走村入戶(hù)，深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展法律宣講和隱患排查，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題立即上報(bào)并介入，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

一句好評(píng)多面錦旗鑄就百姓“安心牌”

“以前覺(jué)得政府部門(mén)‘門(mén)難進(jìn)、臉難看’，現(xiàn)在到綜治中心，就像到了‘娘家’?！贝迕裎槟车脑u(píng)價(jià)，道出了眾多群眾的心聲。

去年12月，伍某的兒子在參加某戶(hù)外拓展公司活動(dòng)時(shí)受傷，經(jīng)鑒定為十級(jí)傷殘。雙方就賠償問(wèn)題各執(zhí)一詞、僵持不下，伍某無(wú)奈之下找到德江縣綜治中心。

調(diào)解員羅丹、黃劍鋒沒(méi)有直接“評(píng)理”，而是先向伍某及家屬普及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與安全邊界，讓伍某意識(shí)到自己此前因情緒激動(dòng)產(chǎn)生的過(guò)激行為不妥。隨后，調(diào)解員又向拓展公司負(fù)責(zé)人普法：“經(jīng)營(yíng)戶(hù)外拓展業(yè)務(wù)，必須以保障參與者安全為前提，且需按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)保險(xiǎn)?！弊罱K，雙方達(dá)成和解——拓展公司給予合理賠償，伍某承諾不再散布負(fù)面言論。

類(lèi)似的故事在縣、鄉(xiāng)綜治中心屢見(jiàn)不鮮。比如在青龍街道綜治中心，70多歲的獨(dú)居老人劉老太生病住院，兩個(gè)兒子卻都不愿承擔(dān)護(hù)理責(zé)任：大兒子稱(chēng)母親偏心，把多數(shù)家產(chǎn)給了弟弟；小兒子則認(rèn)為母親應(yīng)由兄弟共同贍養(yǎng)，哥哥是在找借口推脫。調(diào)解員沒(méi)有直接批評(píng)二人，而是從“孝”文化入手，講述母親養(yǎng)育子女的艱辛：“老人把你們拉扯大不容易，現(xiàn)在她老了、病了，需要的不只是錢(qián)，更是家人的陪伴?！币环?huà)讓兄弟倆紅了臉，最終達(dá)成協(xié)議：兩人輪流照顧母親，每人每月支付200元贍養(yǎng)費(fèi)，逢年過(guò)節(jié)還會(huì)一起陪母親吃飯。

“綜治中心好不好，群眾的口碑就是最好的獎(jiǎng)牌?！苯衲晟习肽辏陆h人民群眾安全感和政法機(jī)關(guān)滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)雙提升，縣、鄉(xiāng)綜治中心已收到群眾送來(lái)的多面錦旗。

如今走進(jìn)德江縣綜治中心，“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目。依托該平臺(tái)，廣納群眾訴求，還開(kāi)通了書(shū)記、縣長(zhǎng)信箱，確保群眾訴求“有處說(shuō)、有人管”。在這里，沒(méi)有推諉扯皮，沒(méi)有冷言冷語(yǔ)，只有耐心的傾聽(tīng)、專(zhuān)業(yè)的調(diào)解和貼心的服務(wù)。

“我們將繼續(xù)完善‘一站式’服務(wù)模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社綜治中心解紛力量，讓群眾在家門(mén)口就能解決問(wèn)題。”德江縣委政法委副書(shū)記陳啟芳表示，當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)朝著“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標(biāo)邁進(jìn)。

小中心，撐起大平安。德江縣綜治中心以“一站式受理，全鏈條解決”的實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展思想，也為縣域治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的解紛經(jīng)驗(yàn)。