近年來(lái)，白銀市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委政法工作和維穩(wěn)工作會(huì)議精神，始終把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為源頭預(yù)防社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益的重要舉措和實(shí)施重大事項(xiàng)的前置程序，以“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”為要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”為目標(biāo)，注重組織保障，狠抓程序規(guī)范，強(qiáng)化工作措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)評(píng)估與多級(jí)評(píng)估、一般評(píng)估與重點(diǎn)評(píng)估、專(zhuān)家評(píng)估與群眾意見(jiàn)“三個(gè)結(jié)合”的評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了穩(wěn)評(píng)工作的真實(shí)性和可靠性，從源頭上預(yù)防和減少了影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛或隱患，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的有力保障，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

在工作中，白銀市以增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作主動(dòng)性、時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)工作常態(tài)化、制度化為重點(diǎn)，持續(xù)提升穩(wěn)評(píng)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高源頭預(yù)防治理能力和水平。通過(guò)多年逐步探索，并結(jié)合白銀實(shí)際和穩(wěn)評(píng)工作實(shí)踐，建立了“3399穩(wěn)評(píng)流水線”，從源頭上筑牢社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)網(wǎng)”。今年以來(lái)，全市共評(píng)估各類(lèi)重大事項(xiàng)197件（重大活動(dòng)19件，重大項(xiàng)目178件），化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患656件，評(píng)估事項(xiàng)全部準(zhǔn)予實(shí)施，切實(shí)從源頭上做到了矛盾問(wèn)題預(yù)防化解，有力推動(dòng)了維穩(wěn)工作由事后處置向事前防范轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)保穩(wěn)定”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。

 

把好“三個(gè)關(guān)口” 確保應(yīng)評(píng)盡評(píng)

 

把好事前靜態(tài)評(píng)估關(guān)口。全市各級(jí)各部門(mén)將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)決策與審批的前置程序和剛性門(mén)檻，嚴(yán)格審核把關(guān)。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其他相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)未提交評(píng)估報(bào)告的，一律不予審批（核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報(bào)）。市委辦、市政府辦負(fù)責(zé)對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其他相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，最后提交市委、市政府會(huì)議審議決定。

 

把好事中動(dòng)態(tài)評(píng)估關(guān)口。在決策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，主動(dòng)接受專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和群眾監(jiān)督，征求相關(guān)部門(mén)和所涉及群眾的意見(jiàn)和建議。在敏感項(xiàng)目評(píng)估中，首要推選持反對(duì)意見(jiàn)的人為群眾代表，并邀請(qǐng)全程參與穩(wěn)評(píng)工作，確保了項(xiàng)目實(shí)施與維護(hù)穩(wěn)定同步推進(jìn)。特別是在近年來(lái)推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)前期大量的調(diào)查研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定了一系列惠民、安置政策和維穩(wěn)措施，化解了大批社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為整體工程的穩(wěn)妥、有序推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

把好事后跟蹤評(píng)估關(guān)口。重大事項(xiàng)經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后，由評(píng)估責(zé)任主體對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)策措施，切實(shí)做到隱患矛盾第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、維穩(wěn)信息第一時(shí)間報(bào)送、矛盾糾紛第一時(shí)間調(diào)處、問(wèn)題困難第一時(shí)間解決，保證評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn)。

 

建立“三色預(yù)警” 及時(shí)化解矛盾

 

嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查化解層級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)按照高、中、低實(shí)行紅黃綠三色預(yù)警。對(duì)不符合法律和政策規(guī)定，或大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出紅色預(yù)警，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案，啟動(dòng)社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，事項(xiàng)實(shí)施部門(mén)提前制定周密的應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)職能部門(mén)做好政策法律的解釋說(shuō)明，屬地縣區(qū)做好涉及群眾的教育安撫，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生；對(duì)部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出黃色預(yù)警，由縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)包案，縣區(qū)級(jí)職能部門(mén)配合，研究具體措施辦法，解決合理訴求，做好政策解釋工作；對(duì)多數(shù)群眾理解支持，少數(shù)群眾有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出綠色預(yù)警，由矛盾發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)矛盾糾紛排查化解，做好教育疏導(dǎo)工作。

 

狠抓“九大環(huán)節(jié)” 確保應(yīng)評(píng)真評(píng)

 

第一環(huán)節(jié)：確定應(yīng)評(píng)事項(xiàng)，明確評(píng)估主體。制定了《白銀市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)目錄》，明確決策提出部門(mén)、政策起草部門(mén)、改革牽頭部門(mén)、項(xiàng)目報(bào)建部門(mén)或?qū)嵤┎块T(mén)、活動(dòng)組織部門(mén)和項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)評(píng)估事項(xiàng)和一般評(píng)估事項(xiàng)的范圍和具體程序作了明確規(guī)定。

 

第二環(huán)節(jié)：開(kāi)展實(shí)地走訪，制定評(píng)估方案。要求評(píng)估責(zé)任主體通過(guò)對(duì)應(yīng)評(píng)事項(xiàng)深入實(shí)地調(diào)研后制定切實(shí)可行評(píng)估方案，明確應(yīng)評(píng)事項(xiàng)、評(píng)估責(zé)任主體、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估工作組成員及職責(zé)、評(píng)估時(shí)限及步驟、利益群體范圍的確定及其相關(guān)代表產(chǎn)生辦法和程序、利益群體的走訪范圍及比例、專(zhuān)家論證參會(huì)單位及相關(guān)人員。

 

第三環(huán)節(jié)：充分聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)化解矛盾。把深入了解民意，保障合法權(quán)益、協(xié)調(diào)涉事各方利益關(guān)系作為穩(wěn)評(píng)工作的核心，通過(guò)公示公告、走訪調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式方法，廣泛深入征求社會(huì)各界特別是涉事利益群體的意見(jiàn)和建議，形成真實(shí)全面的第一手資料。

 

第四環(huán)節(jié)：全面分析論證，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估責(zé)任主體組織召開(kāi)利益群體座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)、各方意見(jiàn)征求會(huì)，與相關(guān)利益群體和部門(mén)進(jìn)行充分的溝通，聽(tīng)取利益群體和部門(mén)的意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)有關(guān)訴求，協(xié)調(diào)制定糾紛或問(wèn)題解決方案。

 

第五環(huán)節(jié)：確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定應(yīng)急預(yù)案。評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)分析論證結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)可控程度，準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

 

第六環(huán)節(jié)：提出評(píng)估報(bào)告，組織專(zhuān)家論證。評(píng)估責(zé)任主體綜合評(píng)估情況提出評(píng)估報(bào)告，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并提供責(zé)任主體提出的評(píng)估報(bào)告送審稿和部門(mén)（專(zhuān)家）評(píng)估意見(jiàn)表，經(jīng)過(guò)組織參會(huì)人員實(shí)地走訪踏勘后，提出書(shū)面意見(jiàn)建議。

 

第七環(huán)節(jié)：形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，提交會(huì)議審核。針對(duì)專(zhuān)家論證會(huì)相關(guān)部門(mén)和參會(huì)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，由責(zé)任主體對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成正式的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后報(bào)決策審批部門(mén)審核。對(duì)特別重大的評(píng)估事項(xiàng)，由責(zé)任主體報(bào)市、縣區(qū)政法委，組織召開(kāi)評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審核會(huì)議，進(jìn)行綜合分析，提出審核意見(jiàn)。

 

第八環(huán)節(jié)：及時(shí)建檔備案，落實(shí)維穩(wěn)措施。整理匯總相關(guān)穩(wěn)評(píng)基礎(chǔ)資料，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料臺(tái)賬，報(bào)送決策審批部門(mén)對(duì)穩(wěn)評(píng)資料及相關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查后，報(bào)市、縣區(qū)政法委備案。針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由評(píng)估責(zé)任主體落實(shí)切實(shí)可行的維穩(wěn)措施。

 

第九環(huán)節(jié)：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，全程跟蹤服務(wù)。重大事項(xiàng)經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后，由評(píng)估責(zé)任主體和維穩(wěn)、信訪等部門(mén)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)全程跟蹤，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)預(yù)防和化解新矛盾、新問(wèn)題。

 

落實(shí)“九項(xiàng)制度” 確保穩(wěn)評(píng)實(shí)效

 

落實(shí)報(bào)備制度。市委政法委和各縣區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的穩(wěn)評(píng)臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、參與單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理。各縣區(qū)、各部門(mén)在年初全面梳理報(bào)送年內(nèi)擬評(píng)估事項(xiàng)，并每月報(bào)送評(píng)估工作進(jìn)展情況、統(tǒng)計(jì)月報(bào)表、已評(píng)事項(xiàng)匯總表。新增項(xiàng)目，隨時(shí)報(bào)備。

 

落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。由市委政法委組織發(fā)改、法制、信訪、交通、住建等部門(mén)和事項(xiàng)涉及縣區(qū)，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)工作情況，分析存在的問(wèn)題和原因，安排部署階段性工作。

 

落實(shí)督查通報(bào)制度。自開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以來(lái)，市委政法委聯(lián)合市督查考核局、市發(fā)改委每半年對(duì)各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)查閱臺(tái)賬資料，對(duì)報(bào)備的評(píng)估事項(xiàng)開(kāi)展走訪、核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，將穩(wěn)評(píng)工作納入黨委、政府考核體系，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，年終全面兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。

 

落實(shí)培訓(xùn)交流制度。針對(duì)目前全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題和不足，9月份舉辦了由各縣區(qū)、重點(diǎn)市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參加的全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)省市專(zhuān)家專(zhuān)題授課，進(jìn)一步深化了各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)，明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基本脈絡(luò)、工作重點(diǎn)和程序要求，有效提升了全市穩(wěn)評(píng)工作質(zhì)效。

 

落實(shí)專(zhuān)家?guī)熘贫?。制定《白銀市穩(wěn)評(píng)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，7月份下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家人才庫(kù)的通知》，對(duì)市縣兩級(jí)穩(wěn)評(píng)專(zhuān)家人才庫(kù)進(jìn)行調(diào)整，確保作用發(fā)揮到位。把有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、有穩(wěn)評(píng)經(jīng)驗(yàn)的人吸納為穩(wěn)評(píng)專(zhuān)家?guī)欤⒙蓭?、公證員等法律專(zhuān)業(yè)人員穩(wěn)評(píng)參與機(jī)制，對(duì)穩(wěn)評(píng)專(zhuān)家實(shí)行分類(lèi)管理。目前，市上專(zhuān)家?guī)飕F(xiàn)有64人，縣區(qū)專(zhuān)家?guī)旃灿?12人（其中會(huì)寧縣131人，靖遠(yuǎn)縣66人，景泰縣61人，白銀區(qū)92人，平川區(qū)62人），通過(guò)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供政策咨詢和專(zhuān)業(yè)支撐，有力地促進(jìn)了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范化運(yùn)行。

 

落實(shí)聽(tīng)證會(huì)制度。按照參加聽(tīng)證會(huì)人員應(yīng)具備足夠的代表性，人員結(jié)構(gòu)要合理的要求，確定利益群體代表參會(huì)人數(shù)不低于參會(huì)人數(shù)的40%，部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人和社會(huì)賢達(dá)參會(huì)人數(shù)不高于參會(huì)人數(shù)的40%。聽(tīng)證員、記錄員由第三方行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任，會(huì)議主持人由市法制辦負(fù)責(zé)人以第三方的身份擔(dān)任。

 

落實(shí)論證會(huì)制度。穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)責(zé)任主體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織召開(kāi)論證會(huì)工作。論證會(huì)的主持人一般由評(píng)估責(zé)任主體負(fù)責(zé)人擔(dān)任，參加論證會(huì)的相關(guān)單位，須提前準(zhǔn)備并提供需要的有關(guān)材料。

 

落實(shí)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用制度。對(duì)“應(yīng)評(píng)未評(píng)”或經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，一律不上會(huì)、不研究、不決策、不審批。重大事項(xiàng)實(shí)施后，實(shí)行全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解問(wèn)題。

 

落實(shí)責(zé)任查究制度。通過(guò)制定出臺(tái)《白銀市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任追究辦法》，對(duì)未經(jīng)評(píng)估或不認(rèn)真評(píng)估，導(dǎo)致決策事項(xiàng)實(shí)施后發(fā)生重大問(wèn)題、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅查究。

 

多年來(lái)，白銀市在重大項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定出臺(tái)、重大活動(dòng)開(kāi)展等與群眾根本利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)上，未雨綢繆，提前介入，堅(jiān)持把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作方式，創(chuàng)新維穩(wěn)體制機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，緊緊抓在手上，推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作關(guān)口前移，為源頭化解社會(huì)矛盾開(kāi)出“良方”，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，真正實(shí)現(xiàn)了由“末端治理”向“源頭防范”轉(zhuǎn)變，由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。