同心善治繪就百里邊關平安畫卷

廣西百色市那坡縣積極探索邊疆基層治理新路徑

初秋時節(jié)，清晨的第一縷陽光劃破天際，照耀在水弄苗寨村民家家戶戶屋頂上的一面面五星紅旗，熠熠生輝。群山之中，邊境線上，整齊排列的樓房寬敞明亮，屋頂上迎風飄揚的國旗見證著邊境苗寨的祥和與安寧。

廣西壯族自治區(qū)百色市那坡縣作為邊境民族地區(qū)，近年來主動適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢和鄉(xiāng)村治理新要求，堅持走群眾路線，大力實施“善治安邊”工程，積極探索具有邊境特色、時代特征的市域社會治理新模式，實現(xiàn)邊境治理與鄉(xiāng)村振興同頻發(fā)力，在法治軌道上推動鄉(xiāng)村全面振興。

黨建引領筑牢善治根基

遠山如黛，近水潺潺，樓房林立。走進那坡縣百南鄉(xiāng)上蓋村，穿村而過的道路開闊整潔，白墻藍瓦的房屋鱗次櫛比，瓜果飄香的農(nóng)家庭院景觀別致。老人們在“議事長廊”里談笑風生，孩童在休閑廣場上奔跑嬉戲，目及所至，皆是安居樂業(yè)的圖景。

“如今，居住環(huán)境變美了，房前屋后也打掃得干干凈凈，大家的生活越過越好，我們打心眼里高興?！闭劦酱謇锏淖兓?，上蓋村村民何小蝶贊不絕口。

群眾的口碑，正是上蓋村將黨建引領作為全面提升鄉(xiāng)村治理效能的“紅色引擎”所取得的成果。

“我們村的發(fā)展變化，離不開村黨支部的示范引領和黨群力量的凝聚。”上蓋村黨支部書記農(nóng)益勛介紹，上蓋村黨支部以“黨建+村建+群建”為切入點，引導和推動全村群眾在綜合治理、應急管理、村容村貌提升、鄉(xiāng)風文明等方面獻智出力，帶領群眾積極發(fā)展桑蠶、百香果等特色產(chǎn)業(yè)，2022年村集體經(jīng)濟達11.6萬元。

上蓋村先后榮獲“百色市治理有效紅旗村”“自治區(qū)五星級黨支部”“廣西興邊富民示范村”等榮譽稱號，群眾安全感連續(xù)三年保持在98%以上。

在那坡縣平孟口岸邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過三年疫情，如今這里重現(xiàn)一片繁榮忙碌的情景：一棟棟新建的標準廠房格外引人注目，貨物運輸車輛絡繹不絕，工人們在生產(chǎn)線上有序忙碌著。

平孟鎮(zhèn)依托口岸區(qū)位優(yōu)勢，整合聯(lián)檢、軍警、東貿(mào)公司及抵邊村等18個駐邊單位黨組織，組建非建制性“中國共產(chǎn)黨那坡縣平孟邊境口岸聯(lián)合委員會”，開展邊境貿(mào)易、邊境維穩(wěn)、掃黑除惡、文娛交流等聯(lián)合穩(wěn)邊行動，不斷將社會治理觸角延伸到基層末梢，全力提高社會治理效能。

“我們堅持以黨建‘繡花針’穿起基層治理‘千條線’的治理模式，推動黨的領導延伸至邊境社會治理各領域、各環(huán)節(jié)?！蹦瞧驴h委政法委副書記黃紹疆介紹。

那坡縣地處中越邊境，邊境線長207公里，轄4個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個抵邊村。在邊境鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建工作中，那坡縣堅持以黨建引領，以“邊關黨旗紅”為載體，建強市域社會治理“橋頭堡”，建立以“一委（部）兩會三中心”為主體的鄉(xiāng)村治理組織體系，積極推進自治法治德治協(xié)同發(fā)力，走出了具有邊關特色的鄉(xiāng)村善治之路。

網(wǎng)格化管理促進社會共治

那坡縣坡荷鄉(xiāng)弄耀村弄耀屯的抽水井和排污口相距不到50米，村頭的泉水池近三年來長期混濁，生活污水處理是弄耀屯群眾急難愁盼的實際問題。

“生活污水對大家的生活影響很大，同時也嚴重影響了我們村的形象，大家一起想辦法、出主意?！迸逋诵堇宵h員、村民理事會副理事長何建成在村民議事會上發(fā)出倡議。

隨即，村“兩委”干部、網(wǎng)格員迅速入戶做思想工作，動員群眾投工投勞。群眾一呼百應，不到一個月時間有效解決了生活污水處理問題。

“群眾是基層治理和鄉(xiāng)村振興的主角。我們充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢和村民理事會密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，最大限度把群眾動員起來、組織起來，打造以群眾為主體的共建共治共享體系。”弄耀村駐村第一書記張謀介紹，弄耀村在基層治理實踐中摸索出“網(wǎng)格+村民理事會”模式，通過群眾大會等程序發(fā)動群眾說事、議事、主事，有效激活基層自治的“神經(jīng)末梢”。

在那坡縣邊境農(nóng)村，群眾參與的，不僅是鄉(xiāng)村治理，還有邊境防控。

9月18日，那坡縣百都鄉(xiāng)坡金村黨支部書記陸永紅帶領由村“兩委”干部及村民志愿者組成的護邊巡邏隊，跟隨百都邊境派出所民警在轄區(qū)邊境一線巡邏踏查，在邊境線上編織起警民同心、強邊固防的法治網(wǎng)。

近年來，百都鄉(xiāng)立足地處國邊、省邊、縣邊“三邊”的特殊區(qū)位實情，認真落實“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理機制，推動“村民自治、群防群治”。同時，探索實行組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、隊伍聯(lián)管、邊關聯(lián)防、治安聯(lián)守、教育聯(lián)抓“六聯(lián)”機制，構建“黨政軍警民”五位一體邊境治理體系，增強警民聯(lián)合管邊能力，共同維護邊境鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

警力有限，民力無窮。2023年1月至8月，依靠群防群治力量，群眾向警方提供信息12條，警方據(jù)此破案5起，查獲一批走私貨物，案值45萬元，打掉3個偷渡團伙。

法治力量賦能平安建設

“感謝民警，不到半個月的時間就把困擾我兩年多的煩心事解決了。”7月5日，那坡縣城廂鎮(zhèn)群眾馮某將一面寫著“公正執(zhí)法、熱心為民”字樣的錦旗送到那坡縣公安局城鎮(zhèn)派出所，對民警依法為其化解與陸某的家庭糾紛表示感謝。

矛盾糾紛無大小，千方百計解決好。近年來，那坡縣以人民為中心，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動和三級網(wǎng)格全覆蓋，增強矛盾糾紛化解力。

該縣充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層治理中的觸角作用，著力構建“人民調(diào)解主導、行政調(diào)解參與、司法調(diào)解助力、專業(yè)調(diào)解支援”的多元聯(lián)調(diào)體系和排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”防控體系。2023年1月至8月，縣、鄉(xiāng)、村三級共調(diào)處各類矛盾糾紛案件211件，調(diào)結211件，調(diào)處成功率達100%。

為推進邊境民族農(nóng)村地區(qū)的法治建設，提升基層治理水平，那坡縣人民法院將百省鄉(xiāng)坡榮村作為“無訴訟村”試點，成立村級“聯(lián)合調(diào)解室”，建立“鄉(xiāng)村調(diào)解員”“專業(yè)指導員”和“法律宣講員”三支隊伍，積極融入基層治理“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作體系，打通法治為民“最后一公里”，最大限度實現(xiàn)“小事不出聯(lián)戶、不出網(wǎng)格，大事不出村，矛盾不成訟”。

如今，法官“講理”、調(diào)解員“說情”，成了坡榮村的新風景，坡榮村由原來的“矛盾村”“上訪村”轉變成為“無邪教村”“無訴訟村”。

法治賦能，護航邊境市場發(fā)展。那坡縣積極探索邊境消費維權機制，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“放心消費多元化解”調(diào)解室，建立完善“政府—監(jiān)管部門—政法單位”三維責任體系，打造“放心消費百里邊關長廊”。今年以來，累計向消費者提供消費維權答復咨詢28次，受理投訴舉報153件，查處立案21件，調(diào)解成功率達96.8%，回訪滿意率達98.6%，為消費者挽回經(jīng)濟損失42.56萬元。

德治教化厚植善治底蘊

“愛國護邊，不從事危害國家利益和安全的活動；遵紀守法，不參與走私、護私等跨境違法犯罪行為……”在百省鄉(xiāng)龍崗家園水弄一區(qū)，村口路邊墻上鐫刻的《那布村村民公約》很是醒目，這是那坡縣結合邊境民族特色制定村民公約、推進村民守法護邊工作的舉措之一。

“我們村與越南接壤，邊境管控壓力較大?，F(xiàn)在將強邊固防相關要求納入村規(guī)民約中來，嚴格規(guī)定群眾能做什么、不能做什么，很通俗易懂，大家都嚴格遵守，共同參與到維護邊境和諧穩(wěn)定的工作中來?！蹦遣即妩h支部書記陶文生說。

效仿那布村的做法，目前全縣抵邊村已將“參加守邊護邊、不準私自偷越或協(xié)助他人偷越國境”等相關內(nèi)容納入村規(guī)民約這項工作，為強邊固防發(fā)揮了極大作用。

“這些是近年來評選出的孝老愛親、助人為樂等方面的典型。”在城廂鎮(zhèn)達臘村，村黨支部書記、村委會主任李康德指著“傳承美德、樹立新風”展板上的村民照片說。

達臘村作為彝、壯、漢、瑤4個民族聚居村，一方面注重在村級文化傳承上做文章，建設村級民族文化博物館，讓村民在潛移默化中養(yǎng)成父慈子孝、妻賢家睦、親幫鄰助、報效祖國等優(yōu)良品質(zhì)；另一方面堅持每季度評選“身邊好人”“好婆婆”“好媳婦”等，結合道德紅黃藍榜，將身邊好人好事整理上墻，用身邊事教育身邊人，進一步推動移風易俗，弘揚優(yōu)秀家風，樹立文明新風。

“‘三治’融合，‘德治’先行。我們積極引導各村結合本村特色挖掘打造亮點，發(fā)揮道德規(guī)范明導向、正民心、樹新風的積極作用，以文養(yǎng)德、以評促德、以規(guī)立德，將民主法治精神與傳統(tǒng)道德力量有機融合，讓百里邊關鄉(xiāng)村善治一村一‘景’，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅強保障?！秉S紹疆說。