“集群制”激活鄉(xiāng)村善治“一池春水”

廣西蒙山縣全力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)

陽春三月，煙雨朦朧。

3月22日，記者走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣新圩鎮(zhèn)雙垌村，一座造型別致的扇形景觀率先映入眼簾。“扇形寓意‘善行’，與中間的‘和’字恰好形成‘和善’之意?！彪p垌村黨支部書記、村委會(huì)主任潘家強(qiáng)介紹。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。

蒙山縣探索建立“集群制”，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)。雙垌村先行先試，對(duì)全村1140戶農(nóng)戶進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將6戶至8戶整合為一個(gè)集群，推選出157名“集長”宣傳黨的政策、上報(bào)民生訴求、解決瑣事困難、化解矛盾糾紛，逐步建立起支部引領(lǐng)、村民自治、新鄉(xiāng)賢參與的“集群制”農(nóng)村和諧管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村，矛盾不上交”的治理目標(biāo)。

從化解事結(jié)到疏解心結(jié)

在雙垌村法治文化長廊，隨處可見法治主題的墻繪漫畫和墻體標(biāo)語，一處處“法治微景觀”讓人抬頭看法、低頭學(xué)法。

“芋”事好商量——在這幅墻體標(biāo)語前，潘家強(qiáng)停下了腳步。他說，以前村民在這里種植芋頭，“芋”字取諧音為“遇”，遇事好商量，成為雙垌村一條不成文的規(guī)矩。

2023年4月，時(shí)值蒙山—金秀二級(jí)路三改建設(shè)征地，需征用雙垌村馮家林地2.04畝，補(bǔ)償款共7.7萬元。把補(bǔ)償款分成三份后該如何分配？馮家兄弟持不同意見。

“母親跟我生活，母親那份應(yīng)該歸我?！?/p>

“母親只是跟你吃住，并沒有大的支出，我們兄弟兩人和母親應(yīng)該各占一份?！?/p>

馮家兄弟意見不一，導(dǎo)致征地補(bǔ)償款遲遲無法分配，并引發(fā)贍養(yǎng)、阻礙公路施工等一系列問題?！凹L”李麗華得知情況后，采用“背對(duì)背”的方式分別找馮家兩兄弟的媳婦聊天，用“家和萬事興”“百善孝為先”的道理感化她們。在“集長”等人多次協(xié)調(diào)下，馮家兄弟最終達(dá)成和解。

在雙垌村籃球場旁，有一間特別的“集群工作室”：兩扇舊門板橫著搭在兩條長凳上作為桌子，四周圍著四排椅子。

把“集群工作室”安排在村民家門口，一方面是給村民提供了一個(gè)茶余飯后的去處，另一方面也為“集長”化解集群戶糾紛提供場所。蒙山縣委政法委常務(wù)副書記陳海靨說：“在這里化解不了的糾紛，‘集長’會(huì)通過‘蒙山·集群’手機(jī)App實(shí)時(shí)上報(bào)。信息一旦上傳，村調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)綜治中心、縣綜治中心的工作人員就會(huì)及時(shí)介入，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行時(shí)限化處理以及全鏈條記錄，實(shí)現(xiàn)從化解事結(jié)到疏解心結(jié)?！?/p>

“集長”經(jīng)常在樹蔭下、石凳旁暖心回訪和問候，了解調(diào)解協(xié)議的履行情況、是否存在履行困難情況以及矛盾雙方的心態(tài)變化等，讓矛盾雙方切實(shí)感受到大家為化解糾紛所做的努力，知恩于心，感恩于行?！凹褐啤痹诨獯鍍?nèi)矛盾糾紛中的作用逐步凸顯。

2023年，“集群工作室”開展矛盾糾紛排查456次，參與調(diào)解各類矛盾糾紛173件，成功率達(dá)99%以上，群眾滿意度達(dá)98%以上。

從群雁還巢到反哺桑梓

2023年，蒙山縣委政法委創(chuàng)新“集群制”工作法，搭建鄉(xiāng)村交流集聚平臺(tái)，以“事業(yè)引人”“感情引人”“服務(wù)引人”等方式重新構(gòu)建村屯“熟人社會(huì)”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人等新鄉(xiāng)賢的反哺桑梓作用。

村民馮家貴既是大垌屯—片區(qū)集群的第五“集長”，也是該集群的總集群長?！八谴謇锏闹赂粠ь^人，又熱心公益，所以群眾基礎(chǔ)非常好?！迸思覐?qiáng)介紹，兩年前，蒙山至金秀公路建設(shè)需征用村民土地，當(dāng)時(shí)，征地款還沒到位，但又要搶抓工期，他和馮家貴就逐個(gè)動(dòng)員村民。經(jīng)勸說，沿線村民在未拿到征地款的情況下提前簽訂征地協(xié)議，保證了公路建設(shè)的進(jìn)度。

像馮家貴這樣的新鄉(xiāng)賢，持續(xù)為家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展出謀劃策，在雙垌村不在少數(shù)。逢年過節(jié)，在外打拼的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)共敘鄉(xiāng)情、共話收獲、共謀發(fā)展，以事聚人、聚人成事，讓家鄉(xiāng)較好地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的互促共進(jìn)。

蒙山縣委政法委實(shí)施“群雁還巢”工程，持續(xù)號(hào)召在外工作、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)，心系家鄉(xiāng)的有志之士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，通過引導(dǎo)共治共享，調(diào)動(dòng)村民巨大潛能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

文圩鎮(zhèn)屯治村“大棚蔬菜+糧食生產(chǎn)+現(xiàn)代化養(yǎng)殖”生態(tài)循環(huán)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是新鄉(xiāng)賢“集長”引進(jìn)的項(xiàng)目，這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園以肉牛養(yǎng)殖和果蔬種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年總產(chǎn)值達(dá)1500萬元以上，是蒙山縣實(shí)施“群雁還巢”工程取得的一個(gè)成果。

從疏于管理到集群服務(wù)

“愛心積分超市里的物品，大家都可以用積分來兌換?！迸思覐?qiáng)告訴記者，村子按季度對(duì)集群戶的積分進(jìn)行累積公示，每隔一段時(shí)間集群戶就可以用積分到超市兌換毛巾、洗衣液等物品?！凹L”在化解糾紛方面作出貢獻(xiàn)的，村里也會(huì)給予相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。

小積分撬動(dòng)大治理。蒙山縣通過推行鄉(xiāng)村治理積分制改革，推行集群服務(wù)，激發(fā)集群戶參與志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等活動(dòng)的積極性，也激勵(lì)更多“集長”在化解矛盾糾紛過程中發(fā)揮有效作用。

目前，在蒙山縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)村（社區(qū)），有1200多名“集長”活躍在各個(gè)村組。他們通過上門服務(wù)等方式，義務(wù)進(jìn)行糾紛化解、法治宣傳、便民服務(wù)、治安防范、信息上報(bào)等工作，協(xié)助村干部解決“管不了、管不到”的問題。

集群內(nèi)村民發(fā)生的糾紛在“集長”的努力下得到及時(shí)化解，村干部也從家長里短的細(xì)小糾紛中解放出來，一心干事業(yè)謀發(fā)展。

建立“集群制”農(nóng)村和諧管理機(jī)制，科學(xué)劃分集群，建設(shè)集群工作室、農(nóng)家和議庭、法治文化園等活動(dòng)陣地，各集群在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，宣講國家法律法規(guī)，反映村民利益訴求，調(diào)處矛盾糾紛，激活鄉(xiāng)村治理的“一池春水”，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、智治融合發(fā)展，成為蒙山縣積極推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐的生動(dòng)縮影。