不走過場(chǎng)，將聽證會(huì)開到現(xiàn)場(chǎng)

天津北辰檢察不斷創(chuàng)新檢察聽證方式方法

□ 看見·高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

□ 本報(bào)記者 韓丹東 周斌 張弛

干凈整潔的電動(dòng)自行車換電設(shè)施旁沒有了雜物，下方地面做了硬化處理，漏電保護(hù)裝置也與地面銜接上了……看到天津市北辰區(qū)一處處換電設(shè)施發(fā)生的變化，北辰區(qū)人大代表陳爾平不禁豎起了大拇指。

“原來這邊亂糟糟的，周邊堆滿了雜物，換電柜也未與地面固定，存在搖晃傾倒風(fēng)險(xiǎn)。”近日，在北辰區(qū)辰興路旁的一處換電設(shè)施旁，陳爾平告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，2024年6月，她將該線索反映給北辰區(qū)人民檢察院，檢察院迅速介入，通過制發(fā)檢察建議+公開聽證，推動(dòng)轄區(qū)充電設(shè)施規(guī)范設(shè)置，消除安全隱患，有力維護(hù)了社會(huì)公共利益。

這場(chǎng)聽證，是北辰區(qū)檢察院2024年組織的103場(chǎng)聽證之一。

公開聽證是檢察辦案的重要方式和程序載體，也是社會(huì)公眾了解和參與檢察工作的有效路徑。北辰區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)田偉說，北辰區(qū)檢察院秉持“讓公平正義可感可觸”的工作理念，堅(jiān)持應(yīng)聽證盡聽證，不斷創(chuàng)新檢察聽證方式方法，檢察官主動(dòng)走出聽證室，探索建立涉案相關(guān)點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)聽證亮點(diǎn)示范項(xiàng)目，有效提升公開聽證工作質(zhì)效，以公開促公正贏公信。

組隊(duì)伍

“鑒于本案系鄰里糾紛引起的輕微刑事犯罪，雙方矛盾糾紛已經(jīng)化解，對(duì)嫌疑人作出相對(duì)不起訴處理，既有利于起到教育感化作用，也有利于維護(hù)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)案結(jié)事了……”

前段時(shí)間，一起涉故意毀壞財(cái)物案的公開聽證在北辰區(qū)某小區(qū)進(jìn)行，由聽證員發(fā)表了專業(yè)的聽證意見。

原來，居住在該小區(qū)的小陳時(shí)常被小區(qū)停車難所困擾。一天，他駕車回小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部道路兩輛車停放的位置妨礙了其通行，一時(shí)激憤便用樹枝將兩車剮花。經(jīng)鑒定，車輛損失價(jià)值超過7000元。

車主報(bào)警后，小陳被公安機(jī)關(guān)傳喚到案，如實(shí)交代了犯罪事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，小陳故意毀壞他人財(cái)物，數(shù)額較大，構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪?？紤]到小陳積極賠償車主損失，并取得了車主諒解，擬對(duì)其作相對(duì)不起訴處理。

為增強(qiáng)辦案透明度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提升司法公信力，北辰區(qū)檢察院決定在小陳所住小區(qū)召開公開聽證會(huì)。

北辰區(qū)綜合業(yè)務(wù)部主任靳玉梅介紹，此次聽證會(huì)，聽證員除了法律專業(yè)人員外，還選取了熟悉基層工作的社工組織工作人員，熟悉停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的建設(shè)開發(fā)單位工作人員；并邀請(qǐng)部分社區(qū)居民旁聽，以案釋法，引導(dǎo)居民正確處理矛盾糾紛，防止因小糾紛釀成大錯(cuò)誤。

聽證員現(xiàn)場(chǎng)查看了小區(qū)的停車情況，就小陳的平時(shí)表現(xiàn)聽取了街坊鄰居及社區(qū)工作人員的意見，并現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。最終，檢察院決定對(duì)小陳作相對(duì)不起訴處理，該案的辦理實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

組建專業(yè)的聽證員隊(duì)伍是保障聽證效果的前提和基礎(chǔ)。

為此，北辰區(qū)檢察院出臺(tái)《聽證員庫建設(shè)和管理辦法（試行）》，積極拓寬渠道、建立多元化聽證員隊(duì)伍，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、律師、專家學(xué)者中選聘30余名檢察聽證員。

“我們采取主動(dòng)邀請(qǐng)、單位推薦、公開征集等三條途徑選聘聽證員，力求所選聘聽證員涵蓋更多行業(yè)。”靳玉梅舉例說，比如北辰區(qū)檢察院辦理了一起非法抽取地下水源公益訴訟案中，就從聽證員庫中選取了一名業(yè)內(nèi)人士，加上專業(yè)的“外腦”輔助，提出了科學(xué)的整改方案，并全程參與后期整改，助推問題妥善解決。

陳爾平評(píng)價(jià)說：檢察機(jī)關(guān)通過聽證會(huì)搭建了各方主體的溝通平臺(tái)，每一次聽證會(huì)都是一場(chǎng)公平與責(zé)任的對(duì)話，各方充分陳述，證據(jù)一一展示，讓復(fù)雜的主體責(zé)任關(guān)系和事實(shí)糾紛逐漸明晰，確保了辦案效果。

借外腦

“收到陳爾平代表提供的線索后，我們立即對(duì)轄區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街的電動(dòng)自行車集中換電設(shè)施開展調(diào)查核實(shí)，將發(fā)現(xiàn)的問題向各涉案鎮(zhèn)街制發(fā)檢察建議，要求限期整改?！北背絽^(qū)檢察院第五檢察部副主任袁書廣回憶說，檢察建議發(fā)出一個(gè)月后，檢察院陸續(xù)收到整改回復(fù)。

為進(jìn)一步確認(rèn)整改效果，2024年10月，北辰區(qū)檢察院召開了現(xiàn)場(chǎng)公開聽證會(huì)，除了聽證員，還邀請(qǐng)了人民監(jiān)督員、消防救援大隊(duì)代表、“益心為公”志愿者等“外腦”共同參加聽證。

“針對(duì)聽證案件的具體事實(shí)及性質(zhì)，選取與案件事實(shí)所涉行業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)人士參與聽證，能有效提升聽證的專業(yè)性和針對(duì)性，確保聽證和整改的效果。”袁書廣告訴記者，聽證員隊(duì)伍畢竟不能涵蓋所有行業(yè)，邀請(qǐng)專業(yè)“外腦”參與聽證是該院的一大創(chuàng)新做法。

此次邀請(qǐng)“外腦”的作用也立竿見影。

現(xiàn)場(chǎng)，消防救援大隊(duì)代表指出，部分換電設(shè)施還存在漏電保護(hù)裝置接地方式不規(guī)范的問題，并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)換電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)整改到位。

“如果不請(qǐng)‘外腦’到現(xiàn)場(chǎng)，光看照片是發(fā)現(xiàn)不了這一細(xì)節(jié)的，聽證的效果也可能大打折扣?！痹瑫鴱V說，經(jīng)公開聽證現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，涉案80余個(gè)電動(dòng)自行車集中換電設(shè)施點(diǎn)位均整改完畢。

全程參與這次聽證的人民監(jiān)督員、建筑設(shè)計(jì)師李杰深有體會(huì)地說，北辰區(qū)檢察院以公開聽證搭建平臺(tái)匯集多方專業(yè)意見，推動(dòng)各方協(xié)作規(guī)范換電設(shè)施設(shè)置，既滿足了快遞員、外賣員等群體電動(dòng)自行車頻繁的充電需求，又保障了建筑整體的安全，更助力了企業(yè)良性發(fā)展。這也與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中所倡導(dǎo)的安全、合理、高效的理念高度契合。

田偉告訴記者，邀請(qǐng)專業(yè)“外腦”參與聽證在北辰區(qū)檢察院已經(jīng)形成制度，除非聽證人員庫中本就有相關(guān)專業(yè)人士，否則都會(huì)邀請(qǐng)專業(yè)“外腦”參加，且在辦案中留意并發(fā)展專業(yè)人士。

他舉例說，北辰區(qū)檢察院曾通過支持起訴幫助一名外來務(wù)工人員討薪成功，后來，這位年輕人成立了自己的公司，專門從事外墻安裝等作業(yè)，在安全生產(chǎn)方面建立了嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)?！拔覀冇龅桨踩a(chǎn)類案件的公開聽證，多次邀請(qǐng)他參加，為我們辦好案件提供支持?！?/p>

前不久，北辰區(qū)檢察院在辦理一起無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件中，針對(duì)一些醫(yī)院、商超、銀行網(wǎng)點(diǎn)無障礙通行設(shè)施不規(guī)范的問題，在點(diǎn)位召開公開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)殘疾人和老年人代表現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)無障礙設(shè)施的使用效果。

建機(jī)制

“經(jīng)過聽證，我深受教育，感謝北辰區(qū)檢察院挽救了我，也挽救了我的企業(yè)……我一定把整改落實(shí)到位，消除隱患，把企業(yè)辦好，回饋社會(huì)。”一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聽證結(jié)束后，王某含淚道。

王某系天津一公司的法定代表人。前段時(shí)間，其公司有員工在進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí)，因操作失誤導(dǎo)致機(jī)器掉落被砸傷，后經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，該事故為一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故，王某對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

該案移交到檢察院后，北辰區(qū)檢察院為處理好案件，同時(shí)本著預(yù)防和減少此類事故發(fā)生的原則，將聽證會(huì)開到了企業(yè)生產(chǎn)車間，并邀請(qǐng)部分企業(yè)職工代表旁聽。同時(shí)，積極與北辰區(qū)工商聯(lián)對(duì)接溝通，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)部分重點(diǎn)企業(yè)管理人員代表和一線生產(chǎn)工人代表旁聽。

記者翻開聽證檔案看到，此次聽證，北辰區(qū)檢察院精心挑選聽證人員，選取具有豐富企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)法律顧問的律師擔(dān)任，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)聽證，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)整改情況徹底，消除了隱患，檢察院最終決定對(duì)其作出不起訴處理。

同時(shí)，北辰區(qū)檢察院還邀請(qǐng)了具有大型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人士參與聽證，通過現(xiàn)場(chǎng)互通解答，以專家視角針對(duì)涉案企業(yè)安全生產(chǎn)問題“解剖麻雀”“開堂問診”，提出預(yù)防企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的意見建議，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查主動(dòng)性。

靳玉梅說，一次聽證，多部門聯(lián)動(dòng)，凝聚執(zhí)法司法合力，推進(jìn)社會(huì)治理，已經(jīng)成為北辰區(qū)檢察院探索形成的一個(gè)成熟機(jī)制。

從外至內(nèi)，為順利推進(jìn)聽證工作，北辰區(qū)檢察院案管部門負(fù)責(zé)做好檢察聽證綜合指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理以及與聽證員的對(duì)接工作，強(qiáng)化與各部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將聽證數(shù)量、類型等情況向業(yè)務(wù)部門通報(bào)，督促其不斷完善聽證制度。

北辰區(qū)檢察院以“應(yīng)聽證、盡聽證”為導(dǎo)向，將行政申訴、不予逮捕、重復(fù)信訪等領(lǐng)域案件納入聽證范圍，根據(jù)案情需要主動(dòng)下基層，靈活機(jī)動(dòng)地將聽證會(huì)開進(jìn)鄉(xiāng)村、開進(jìn)社區(qū)、開進(jìn)企業(yè)，走出聽證室，讓每一次聽證不走過場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)聽證效果最大化。

“我們先后承辦了天津全市第一個(gè)民事檢察、行政檢察類的公開聽證案件，北辰區(qū)檢察院也是天津市第一個(gè)實(shí)現(xiàn)‘四大檢察’公開聽證全覆蓋的基層院。”田偉說，充分運(yùn)用聽證，更好地提高辦案質(zhì)效、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義。

專家點(diǎn)評(píng)

□ 劉士心

檢察聽證是檢察機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督，提升司法公信力，實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的重要制度路徑。天津市北辰區(qū)人民檢察院準(zhǔn)確把握這一制度的內(nèi)涵，通過創(chuàng)新舉措和積極實(shí)踐全面落實(shí)檢察聽證的多元價(jià)值，展現(xiàn)了基層檢察機(jī)關(guān)的工作創(chuàng)新力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

北辰區(qū)檢察院把檢察聽證貫穿于公益訴訟、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解、相對(duì)不起訴等檢察領(lǐng)域，針對(duì)疑難復(fù)雜案件和事關(guān)人民群眾切身利益的案件，在審查、決定中積極運(yùn)用聽證制度，使檢察權(quán)在公眾監(jiān)督之下運(yùn)行。建立成分多元的聽證員隊(duì)伍，在具體聽證案件中根據(jù)案件內(nèi)容和特點(diǎn)，有針對(duì)性地挑選聽證員，充分發(fā)揮聽證員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和群眾代表性。對(duì)于當(dāng)事人訴求強(qiáng)烈、矛盾突出、群眾關(guān)注的案件，吸納專業(yè)人士意見，傾聽社會(huì)群眾呼聲，使案件辦理更符合常識(shí)常理常情。這樣的檢察聽證有利于客觀準(zhǔn)確地認(rèn)定事實(shí)、合理適用法律，取得了兼聽則明的效果，實(shí)現(xiàn)可感可見的公平正義，傳遞了司法溫度。

此外，檢察聽證本身也是一個(gè)以第三方形式釋法說理的過程，通過這一程序，當(dāng)事人的意見被傾聽、態(tài)度被關(guān)注，讓當(dāng)事人感受到程序公正，推動(dòng)解決當(dāng)事人的實(shí)際問題，以“看得見”“聽得到”的方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，彰顯了辦案智慧和法治擔(dān)當(dāng)。

值得鼓勵(lì)和推廣的是，北辰區(qū)檢察院走出機(jī)關(guān)辦聽證，把聽證現(xiàn)場(chǎng)放在田間地頭、建筑工地、社區(qū)鎮(zhèn)村等群眾生產(chǎn)生活第一線，邀請(qǐng)多方代表現(xiàn)場(chǎng)旁聽，直觀感受身邊的法律問題，將聽證活動(dòng)轉(zhuǎn)化為鮮活的以案釋法課堂，既提升了檢察公信力，又?jǐn)U大了法治宣傳效果。

（作者系南開大學(xué)法學(xué)院教授）